一 低碳经济的国内外背景

（一）低碳经济的提出背景

“低碳经济”概念最早是在2003年英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》中提出，并在巴厘路线图中被进一步肯定。低碳经济是低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等一系列经济形态的总称。低碳经济以低能耗、低排放、低污染为基本特征，以应对碳基能源对于气候变暖影响为基本要求，以实现经济社会可持续发展为基本目的，其实质在于提升能源的利用效率、推行区域的清洁发展、促进产品的低碳开发和维持全球的生态平衡。这是从高碳能源时代向低碳能源时代演化的一种经济发展模式。

1.全球气候变化呼唤低碳经济

20世纪后半叶以来，以气候变暖为主要特征的全球气候变化问题已成为国际社会关注的焦点。1989年联合国政府间气候变化委员会（IPCC）成立，发布了四次全球气候变化评估报告。其中2007年第四次评估报告明确指出，气候变暖的事实不容置疑。未来100年全球地表温度可能升高1.6～6.4℃，这将对全球气候系统及人类社会经济发展产生重大影响，今后10～20年必须扭转碳排放增长趋势。因此，实现由“碳依赖”经济发展模式向“去碳化”经济发展模式的转变成为人类应对气候变化的根本选择。

2.国际履约协议孕育低碳经济

《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》是应对气候变化最重要的国际公约，为气候变化减缓和适应行动提供了基本的原则、体制和制度安排。1992年6月，在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会上通过了《联合国气候变化框架公约》，公约的“最终目标”明确指出，要把大气中的温室气体浓度稳定在一个安全水平。根据公平原则以及“共同但有区别的责任”原则，1997年12月，国际社会又通过了具有法定约束力的《京都议定书》，规定了2012年前主要发达国家减排温室气体的种类、减排时间表和额度等，设计出三大创举性制度：排放交易制度（ET）、联合履约机制（JI）和清洁发展机制（CDM）。

3.能源资源枯竭要求低碳经济

从世界能源储量看，化石能源还可以长时间开采利用。据《BP世界能源统计2009》的数据表明：如在现有技术经济水平和开采强度下，全球石油储量可供生产40多年，煤炭可以用200多年，天然气可用60多年，海水中的氢能则是取之不尽、用之不竭的未来资源。但是，人类使用化石能源的经济成本越来越高，技术要求越来越强。出于对能源资源可持续利用的考虑，研究开发第三代核电技术、太阳能技术、风能技术、氢能技术、节能技术等可再生能源和新能源的开发利用技术，成为发达国家加大投入的领域。

4.发达国家后工业化阶段适宜低碳经济

发达国家保持现有福利水平，可以不依赖高碳能源特别是煤炭的生产和消费。从工业化进程来看，英、美等国在20世纪就完成了工业化和城市化的历史任务，走过了大量消耗煤炭、石油等化石能源的发展阶段。这些国家在后工业化阶段，生产的目的主要是满足人们的生活需求，除汽车需要消费油品外，其他可以不依赖高碳能源的生产和消费。

5.后危机时代助推低碳经济

发展低碳经济已经成为各国在后危机时代推进经济复苏和应对气候变化的基本共识，成为全球结构调整的重要驱动力，这是因为低碳技术有全球应用价值，收益效应明显；低碳经济有较长的产业链，产出效应明显；低碳金融的兴起，为低碳经济的发展提供了支持。

6.政治主导选择低碳经济

全球低碳发展趋势将会在国际政治和外交层面对中国的能源环境政策带来新的挑战。欧盟在协同各国能源政策的同时，逐步建立能效标准以及对温室气体排放的定价税收政策和配额交易体系。此外，掌握先进能源技术的西方发达国家更有可能通过各种双边和多边合作机制，形成所谓的“低碳共同体”，从而对未来国际政治经济局势和减排机制产生重大影响。中国推行建设和谐世界的外交理念，致力于树立负责任大国的国家形象。因此，中国需要在未来的低碳竞争中采取积极合作的姿态，在坚持“共同但有区别的责任”原则的基础上，构建未来国际气候体制。

总之，低碳经济是经济发展方式、能源消费方式、人类生活方式的一次新变革，它将全方位地改造建立在化石能源基础上的现代工业文明，转向生态经济和生态文明，是以新能源为引领的21世纪人类最大规模的经济、社会和环境革命。

（二）低碳经济发展的国际实践

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