山西省县域经济的研究对象为96个县（市），其中县85个，县级市11个，不包括23个市辖区。2008年全省96个县（市）土地面积14.55万平方公里，占全省总面积的95.1%；总人口2484万人，占全省人口总数的72.84%；GDP总量4050.86亿元，占全省GDP总量的60.48%；财政收入807.13亿元，占全省财政收入的73.00%。从人口总量、土地面积、经济规模等方面看，山西省县域经济在全省国民经济发展中占有重要地位。

制定县域经济发展政策必须贯彻“区域性、特色性、实效性、开放性”原则。区域性是指县域经济发展在政策制定、举措选择上要立足其区域背景，既考虑区域客观条件，也考虑人为主观因素的能动性；特色性是指县域经济发展要坚持优势，尤其是对其他县域而言要具有显著竞争力的优势；实效性是指县域经济发展举措、政策引导要有实效，并建立监督机制和激励机制；开放性是指县域经济发展要有开放意识，在开放环境下确立发展思路、进行发展定位、实施发展举措。

一 “十二五”时期山西省县域经济发展的背景和机遇

（一）县域经济发展的宏观政策背景

“民为邦之本，县乃国之基。安邦之难，难在固本，强国之难，难在强基。”

中共中央十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》再次明确指出要“壮大县域经济”。第一，强调改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大的决心和勇气全面推进各个领域改革，在有条件的地方探索省直管县（市）体制；第二，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜；第三，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化；第四，加快转变农业发展方式，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重；第五，实施主体功能区战略，引导各地区严格按照主体功能区定位推进发展；第六，面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励机制和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。

山西省委书记袁纯清在2010年7月全省干部大会讲话中明确提出要“做大做强县域经济”，以工业化的思路和办法实现“四个转变”，即传统农业向现代农业转变、传统中小企业向现代企业转变、传统农民向新型农民转变、传统农村向新农村转变。

做大做强县域经济，首先要突出县域工业这个核心。山西省各县县情差异较大，发展县域工业关键在因地制宜形成主导产业。比如，有煤炭资源的县要以煤炭资源整合为契机，发展煤炭的配套工业和服务业，引导资源型企业兴办农产品加工型企业；有旅游资源的县要发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业；农业基础好的县要发展特色高效农业；工业基础好的县，要以县级工业园区为承载，实现产业集聚发展。其次，要坚持农业产业化这个主题。山西省是“小杂粮王国”，还有干鲜果、牛羊养殖等特色农产品，要坚持市场导向、效益优先和科技支撑，把各项政策和要素集中到“一村一品”、“一县一业”上来，提高特色优势产业的集聚度，实现大片区种养、区域化布局、专业化生产、产业化经营，对重点农业产业化企业进行扶持，使农业产业化实现规模、质量、品牌、效益的良性循环。再次，夯实农业社会服务化体系，加大对县域经济的支持和投入力度；大力发展专业合作社，提高市场应对能力，坚持农科联动，鼓励因地制宜地建立农科公司，加大农村信息化建设；开发适合农村的金融产品，引导以煤补农资金和社会资源投向县域经济发展。最后，要抓农民增收这个关键，拓展农村非农就业空间，鼓励农民就地就近创业，扶贫开发由整村推进式向片区开发式转变。

“十二五”时期，山西处于重要战略机遇期，农业产业化、新型工业化、乡村城镇化是县域经济发展的主题和方向。统筹城乡发展，推进城乡一体化，以解决“三农”问题为核心，走县域经济生态化道路，以市场经济为导向，坚持县域经济的开放性，依靠技术进步将传统产业和现代产业均培育为支柱产业；建设县域经济主体功能区，集约市场经济要素，充分利用资本市场；坚持以改革开放和制度创新为动力，营造县域经济发展的宽松环境；实施区域特色产业工程，加快农村工业化，