一 太原市科技创新政策、法制环境现状

近年来，太原市政府及相关部门针对性地出台了加快实施产学研战略联盟试点和产业集群战略联盟试点、培养青年科技创新创业人才、促进科技成果转化、发展科技服务业、引入风险投资、完善科技项目计划管理、提高科技服务质量、鼓励企业自主创新等39个配套政策法规文件，对增强企业创新能力、强化知识产权创造和保护、完善科技计划管理、创建科技创新环境、加快人才培养与引进等提出了明确要求和具体举措，初步形成了鼓励科技创新的政策法规体系。具体来说，目前太原市科技创新的政策法规体系由如下几部分构成。

（一）提升企业自主创新能力的政策法规

1.明确规定企业科技创新投入

为了加大企业科技投入，太原市在2007年9月颁布的《关于加强企业技术创新投入考核的（试行）意见》中，要求一般企业每年的技术创新经费投入应占销售收入的1%以上，大中型企业要达到3%以上，高新技术企业要达5%以上，并规定企业的技术创新经费应用于企业新产品、新技术的研究开发等专项支出，不得挪作他用；技术创新经费要专项提取，落实到位，年度使用情况需进行专项审计；技术创新投入要列入企业领导人员年度业绩考核，对完成考核目标的企业，年终按照有关规定给予责任人和相关人员表彰、奖励；国有及国有控股企业技术创新投入，视同企业实现利润。在高科技上市公司探索建立股票期权激励机制，在高技术企业开展股权激励试点，在科研、设计企业探索实行岗位分红权、股份期权试点；市政府在企业技术改造项目、技术进步专项配套资金上给予一定扶持。

2.引导与鼓励企业技术研发

2007年9月，太原市颁布《关于加强企业技术中心建设 提高企业自主创新能力的实施意见》，提出建立以市场为导向、以企业技术中心为依托、产学研相结合，符合技术创新内在规律的企业技术创新体系，以企业技术中心为平台，以项目为载体，通过产学研合作、培养、引进等形式，为企业培育技术带头人和具备各种专业技能的技术人才，形成结构梯次合理的企业技术创新人才团队。同时又颁布《关于加快实施技术标准和名牌战略的实施意见》，鼓励企业通过自主研发、产学研合作等方式，攻克技术难题，制定技术标准，争创名牌产品。对能够形成地方标准、国家标准和国际标准的研发项目，市级科技计划给予重点支持。

3.为自主创新产品保驾护航

2007年9月，太原市出台《自主创新产品政府采购管理办法的落实意见》，提出按照公开、公正的程序对自主创新产品和自主科研成果进行认定，并在有关媒体、网络上向全社会公告；对通过认证的自主创新产品和自主科研成果实行目录化管理；在年度部门预算编制中，财政部门要明确提出自主创新产品的政府采购预算编制要求。采购单位要结合《太原市政府采购目录》和《自主创新产品和自主科研成果政府采购目录》，按要求编制自主创新产品政府采购预算，并标明自主创新产品，并严格执行自主创新产品的政府采购计划。2009年1月，太原市又出台了《自主创新产品认定办法》，对自主创新产品的申请条件、申报和认定程序都作了明确的规定，并且再次对自主创新产品给予了充分的政策支持。

4.中小科技企业融资支持

2007年9月，太原市出台了《关于建立健全信用担保体系 扶持科技型中小企业发展的指导意见》，鼓励银行和担保机构为开展高新技术创业活动并具有科技成果的科技型中小企业提供融资服务，对新增中小企业贷款风险进行补偿，并优先满足政策性担保机构的风险补偿需求。鼓励民营担保机构探索建立多渠道资本金补充和风险补偿机制。《意见》指出，对新增中小企业贷款多、风险控制好的银行和担保机构将给予奖励。对纳入全国试点范围的非营利性中小企业信用担保、再担保机构从事担保业务的收入，3年内免征营业税。《意见》还允许科技型中小企业以合法财产、专利成果以及自主知识产权抵押或出质，办理相关抵（质）押手续。

5.规范界定民营科技企业

为了加快高新技术企业特别是民营科技企业的发展，太原市在科技部《高科技企业认定管理办法》的基础上出台了《民营科技企业认定管理办法》。《办法》指出民营科技企业资格认定需要满足的条件，还对民营科技企业认定程序作了具体规定，并且指出对经认定的民营科技企业，申报省级以