一 2010年中国慈善事业发展综述

2010年已成过去，如果一定要给2010年的中国慈善事业做一个清晰的诠释，笔者认为“稳步发展”较为妥帖，无论是慈善政策法规建设、慈善组织的培育发展、慈善捐赠的数量，还是社会慈善意识、慈善专业人才培养等，各个方面都在2009年的基础上有了明显的提高和进步，标志着中国慈善事业已经迈入稳步发展的轨道。

2010年中国的慈善组织增幅明显。根据民政部统计，全国各类社会组织数量从2009年的43.1万个增加到2010年底的43.9万个，其中，基金会数量从1843家增加到2168家，社会团体达到24.3万个，民办非企业单位达到19.5万个，尤其是非公募基金会的增幅较大，已经与公募基金会数量基本相当。对山东、江苏、浙江等地的调研发现，基层慈善组织发展迅速，各类慈善分会、慈善工作站或联络站已经广布于乡镇、街道、村和企事业单位，构成了颇具生命力的基层慈善组织网络。以浙江温州的基层慈善组织建设为例，截至2010年5月，全市基层慈善分会达到121个（含乡镇分会100个、企业分会15个、部门分会6个），其中仅瓯海区就建立了7个企业分会和14个镇、街道分会。上述基层慈善组织网络建设同前几年重庆市创办的“稻草援助基金会”的运作模式相似，在一定程度上改变了传统的慈善组织模式。

在慈善捐赠方面，据中民慈善捐助信息中心对2010年各地新闻媒体相关报道的监测分析，大额捐赠总额达336.28亿元，其中：1亿元及以上捐款60笔，共计217.17亿元；1000万元以上不足1亿元捐款377笔，共计82.68亿元；100万元以上不足1000万元捐款1149笔，共计33.39亿元。2010年的慈善捐赠比2009年有明显增加。初步估计应在700亿元左右。在慈善捐赠方式上，2010年各地的冠名基金发挥了独特的作用。仅以宁波市为例，全市设立冠名基金的企业和单位达到1760家，基金规模20.79亿元，到位资金4.82亿元。

在慈善组织能力建设方面，各类专业化的培训扩大了规模，实现了常态化，慈善行业蓬勃发展的趋势更加凸显。民政部民间组织管理局、社会福利和慈善事业促进司等均把加强慈善管理队伍建设和社会组织能力建设作为一项重要工作，先后在江苏、河南、重庆、宁夏等地组织和支持主办了多期慈善专题培训，特别是把省市慈善工作部门的负责人和业务骨干作为培训重点。北京大学、清华大学、北京师范大学等先后举办了公益组织负责人的系列培训班。7月8日，由中国青少年发展基金会、南都公益基金会、中国扶贫基金会等34家公、私募基金会共同发起建设的“基金会中心网”开通，旨在推动中国公益事业实现更加透明化和高效化的发展。

在慈善政策法规建设方面，最突出的是1月21日江苏省第十一届人大常委会第十三次会议通过了《江苏省慈善事业促进条例》，标志着我国首部地方性慈善法规出台；10月13日江苏省民政厅颁布了《江苏省慈善募捐许可办法》，这也是全国唯一的慈善募捐许可办法。11月27日，《湖南省募捐条例》经湖南省第十一届人大常委会第十九次会议审议通过，将于2011年5月1日起施行。该条例针对社会普遍关注的募捐主体资格不明确、募捐程序不规范、募捐财产管理不善使用不透明以及“诈捐”等热点问题，一一作出了相应的规范。此外，宁波、广东、上海、北京等地也启动了慈善立法工作。2010年召开的党的十七届五中全会和全国人大、全国政协报告中都明确提出要大力发展慈善事业，山东、上海等地党委、政府出台了促进慈善事业发展的指导意见或规划，强调对慈善事业的重视和支持，把慈善事业作为党委和政府的一项重要工作。8月25日，云南省民政厅按照《云南省规范境外非政府组织活动暂行规定》的精神，集中为首批已获备案的13家在滇的境外NGO代表机构颁发《备案通知书》，意味着13家境外NGO在滇开展活动有了合法身份，也为地方政府规范管理境外慈善组织提供了根据。

在2010年的慈善工作中，社会舆论常常将一些名人和不同观点推上风口浪尖。从陈光标高调募集善款4316万元向西部贫困地区发放红包，明星章子怡因地震捐款数目不清引发公众广泛关注，到那英、周迅等明星群被牵出“捐款门”事件，继2009年著名学者余秋雨和作家群“捐款门”事件，再度引发明星慈善的“信任危机”以及对慈善监管、信息公开制度的质疑。9月29日，被新闻媒体炒得沸沸扬扬的“巴比慈善晚宴”在北京拉斐特城堡酒店举办，