一 2亿元的协议

2010年5月，福耀玻璃集团董事长曹德旺、曹晖父子以个人名义，通过中国扶贫基金会向云南、贵州等五省区市的贫困家庭捐赠善款2亿元，这是国内迄今为止最大的单笔个人公益捐款。

这次捐款被称为“史上最苛刻捐款”，捐款者规定要将2亿元善款分发到5省区市、17个县市、120个乡镇、765个行政村、5820个自然村中的92150农户手中，每户2000元。时间期限为半年，且差错率不超过1%，管理费不超过善款的3%。而目前我国《基金会管理办法》规定的管理费比例是10%。

可以说，无论从发放范围、发放时限还是对于差错率和管理费的严格要求看，这次捐款都可以称为是“史上最苛刻捐款”。

曹德旺先生还专门聘请、组建了专业的监督委员会，对善款的使用情况进行捐款人直接监督，并请新闻媒体全程监督；基金会每10天就要向他递交一份有关项目进展的详细报告。这开创了中国捐赠者对公益捐款问责的先河。

曹德旺说，他希望自己为公益组织增加透明度和公信力开一个好头。

面对这位较真的企业慈善家，中国扶贫基金会会长段应碧亲赴福建，与曹德旺签署了一份协议。协议约定：基金会必须在半年内将2亿元捐款发放到西南五省区的近10万户困难群众手中；善款下发之后，将由评估机构随机抽检10%的受助家庭，如发现不合格率超过1%，中国扶贫基金会将对超过1%的部分予以30倍的赔偿（最高赔偿额不超过项目管理费）。

挑战之一是管理费的比例。中国扶贫基金会以往接手的项目，管理费的比例一般都是10%。3%的比例实在太低，从来没有试验过，这是对基金会基本功的一次考验。

另一个挑战是1%的差错率。要把善款发放到分布在5个省区的近10万农户手中，难免有差错，控制在1%的操作难度极大。

中国扶贫基金会在各级政府的支持下，在社会力量的参与下，最终圆满地完成了项目。半年间，在西南5省区市140万平方公里的土地上，17个县市的近10万农户都收到了2000元钱的资助（见表1）。无论从社会慈善捐助的一次性规模还是项目的执行效率看，这在中国慈善公益史上都是空前的。政府、媒体与NGO组织，都对曹德旺、曹晖先生的义举给予了很高的评价。受助农户和各级项目执行单位也以各种方式表达了他们对曹德旺、曹晖先生的感激之情。

表1 曹德旺曹晖2亿元扶贫善款资金与资助名额分配表

续表1

二 项目组织、设计理念和行动

在国务院扶贫开发领导小组的指导下，设立了项目实施的组织架构。

（一）项目实施的组织架构

1.曹德旺曹晖2亿元扶贫善款管理组织机构

（1）指导单位：国务院扶贫开发领导小组办公室；国务院侨务办公室

（2）主办单位：中国扶贫基金会

（3）支持单位：云南省扶贫办；贵州省扶贫办；广西壮族自治区扶贫办；重庆市扶贫办；四川省扶贫办

2.曹德旺曹晖2亿元扶贫善款管委会（以下简称“管委会”）

图1 管委会架构

管委会领导小组由主管单位国务院扶贫办领导、捐赠方代表、中国扶贫基金会会领导和秘书处成员以及涉及项目的云南省、贵州省、广西壮族自治区、重庆市、四川省扶贫办领导组成。管委会办公室由中国扶贫基金会秘书长担任主任，分管项目执行的秘书处成员担任执行副主任，其他秘书处成员担任办公室成员。省级项目协调小组由省扶贫办领导牵头，抽调专人组成项目协调小组，按照本项目实施方案推荐项目县，督促各项目县推进项目工作，监督各项目县严格按本项目实施方案执行项目。

项目县领导小组和执行办公室由县委书记或县长牵头成立县项目领导小组，小组成员包括县人大、县政协、县纪委、县扶贫办、县监察局、县审计局、县民政局、县农业局、县委组织部等相关部门负责人，主要负责确定受益乡镇和受益村，并协调、推进和监督项目实施。项目执行办公室由主管副县长或副书记为主任，扶贫办主任为执行副主任，以扶贫办人员为主力成员，相关各部门抽调专人作为办公室成员全职参与项目实施。

中国扶贫基金会专设项目执行办公室，办公室下设项目执行部、项目监测部、计划财务部、活动宣传部、行政后勤部。

可见，这个2亿元捐赠项目的执行是深度依靠当地政府的资源动员力量才得以实现的。

（二）项目的设计理念与行动

根据曹德旺、曹晖先生对本项目的基本要求，在操作层面上，中国扶贫基金会的目标是把钱及时、准确发放到需要帮助的农户手中，且在此过程中避免不公平