一 残友设立的背景

1.我国残疾人就业现状

我国有8300多万的残疾人，^[1]有残疾人的家庭户籍人口达2.6亿人。显然，对于中国而言，残疾人是一个数量众多、牵涉广泛、特性突出、特别需要帮助的社会群体。

对于残疾人而言，就业是最大的保障。就业不仅是维持生计的重要手段，更是个人社会价值的重要体现，它意味着残疾人在经济生活、社会地位和精神世界的解放和独立。^[2]

对于社会而言，更多的有劳动能力和就业愿望的残疾人实现平等就业是社会文明进步的标志，它不仅能促进全社会人力资源的合理有效利用，促使生产力的进一步解放，创造出更多的财富，而且在改善残疾人边缘化状况，促进残疾人与健全人的社会融合，减少不同社会群体间的冲突，缩小残疾人与健全人之间在收入水平上的差距，减少残疾人的福利依赖等方面，在促进社会稳定，促进社会经济协调发展，提高全社会的文明程度及实现人权的保障等方面具有极其重要的意义。^[3]

改革开放以前，在高度集中的计划经济体制下，我国主要是通过举办福利企业集中安置的单一渠道解决残疾人就业。改革开放以来，福利企业得到进一步发展。“八五”末期，全国在各类福利企业中就业的残疾人稳定在93万人。然而，集中安置残疾人就业的福利企业模式在市场竞争中遇到了极大的挑战。不仅设备简陋、技术陈旧、资金缺乏、产品落后、管理人员和生产人员素质偏低等导致效率低下，而且，也给政府的资源配置带来较大困难。据民政部估计，民政福利企业每安置一个残疾职工，大约需投资2.6万元，若增加安置100万人，就要投入260亿元。而福利企业要以减免税收方式来维持，办得越多，国家负担就越重。对残疾人来说，集中就业使残疾职工参与社会生活、享受社会保障受到相当的影响。^[4]

对于残疾人口超大规模的中国，用单一方式显然不能解决数量庞大的残疾人就业问题。于是在福利企业集中就业之外，我国还尝试了按比例就业和个体就业、灵活就业等多种方式，且在经济发展中，后者占有越来越大的比重。发达地区尤为突出。例如，安徽全省17.6万就业残疾人中个体就业者达12.6万人。在私营经济较发达的浙江省也涌现出一大批残疾人创业者，残疾人私营业主资产在百万元以上的有260户，资产在千万元以上的有40多户。^[5]

从总体上看，由于市场需求变化快，残疾人应变的能力较差，再加上缺资金、短场地、大多从事传统经营项目，缺乏市场竞争力，经营收益低，参加社会保障的能力差等原因，导致残疾人从事个体经营有更多的困难。所以，政策界和学界提出，分散按比例就业质量较高，工资收入和社会保障情况较好，是残疾人实现劳动就业权利、平等参与社会的最好形式。^[6]

全国8300万残疾人中，城镇约有2071万人，其中，有条件有能力就业的700多万人。可是，在业的只有297万人，没有实现就业的城镇残疾人有470万人。这还没有计算农村有条件就业的残疾人。^[7]还有，我国今后每年还将新增残疾人劳动力30万人左右。15岁及以上残疾人口在业比例为31.02%，无工作的占69.98%。而非残疾人口的在业比例是72.67%。据《2008年度全国残疾人状况及小康进程监测报告》显示，残疾人就业形势依然严峻，在就业年龄段且生活能够自理的残疾人中，有工作的城镇残疾人比例为31.8%，农村为52.2%。2008年度残疾人登记失业率达12.6%，远远高于全国登记失业率4%的水平，而实际失业率远不只如此。劳动年龄段的残疾人，接受过职业技能培训的比例为4.4%。从残疾人就业结构看，在业残疾人口中，农、林、牧、渔、水利生产人员最多，占在业残疾人口的78.40%，办事人员和有关人员占1.75%，专业技术人员占1.61%，国家机关党群组织企事业单位最少，仅占0.47%。^[8]

换言之，残疾人就业不仅比例低，而且质量更低。尤其突出的是，尽管教育体制与市场接轨，更多的残疾人士可以念大学了，可是，毕业即失业，每年近万名残疾大学毕业生怀揣创业的梦想，却无力实现、无处可去。残疾人包括残疾大学生在就业过程中遇到各种各样的社会排斥。政府的政策执行在基层往往走样，有时甚至成为一纸空文。

当前残疾人就业存在的主要问题，一是就业机会少；二是就业技能低；三是就业服务欠缺；四是就业保障不充分；五是就业歧视仍旧存在。

目前我国残疾人通过就业自食其力也存在很大困难。2008年