一 2010年慈善公益项目发展状况

伴随着我国经济、文化、文明的发展进程，慈善公益理念逐渐深入人心，慈善公益项目受到社会广泛关注和积极响应。2010年，在党的十七届五中全会关于“大力发展慈善事业”的号召下，社会各界爱心人士、企业和广大慈善组织在赈灾、扶老、助残、救孤、济困、助学、助医及支持文化艺术、环境保护等慈善公益领域，做出了十分突出的贡献。特别是在抗击西南严重干旱、玉树地震、舟曲特大泥石流滑坡等灾害中，社会各界发扬“一方有难、八方支援”的精神，有力地支援了抗灾救灾工作，弘扬了中华民族的传统美德，推动了我国慈善事业的健康成长，促进了社会和谐发展。与往年相比，中国慈善捐赠总量大幅增长，2010年达540亿元，慈善组织数量也迅速增长，截至10月底，社会组织总数达43.5万家，慈善活动公益项目的开展日益频繁。^[1]

（一）慈善公益项目发展现状

1.慈善公益理念的发展

“慈”与“善”在我国明末清初开始被整合为一个词语即“慈善”，其意义有很多阐释的角度，如西周的民本思想，儒家的仁义学说，道教的行善积德，佛教的慈悲观念，民间的爱心善举，等等。而今，公领域所用的“慈善”概念，往往是指向有目标、有组织、有行动、有成果、有人物的福祉事业。“公益”一词于“五四”后出现，意为“公共利益”，是指有关社会公众的福祉和利益，一般而言，是指社会的群众的福利事业。

2010年9月，友成企业家扶贫基金会在“新公益·因你而动——2010新公益论坛”上提出了“新公益”概念，认为传统的公益以捐助式的慈善行为实现公众的福祉和利益，是初始的尝试性的探索性的公益理念和实践。而“新公益”的核心是创新，倡导新理念、开拓新领域、发现新动力、整合新平台、尝试新方法、采纳新技术、成就新人才。“新公益”强调精神扶贫与物质扶贫并举。“新公益”将通过各种手段与方式来强调物质需求与精神追求的和谐发展与统一，把追求人的境界的提升，人的整体素质的提高以及人性的全面发展当作最大的公益。^[2]

1.慈善公益项目的横向发展

慈善公益项目是指在一定的时间内、一定的资金和资源下，具有完成明确目标的慈善公益活动。

慈善公益项目的发展依托于慈善公益组织的发展。近年来，慈善公益组织的数量逐年递增，2010年全国慈善公益组织数量达到43.5万家，慈善捐赠总量达到540多亿元，越来越多的国内企业和个人参与发起慈善公益项目，使慈善公益项目的数量进一步增加，尽管目前还没有慈善公益项目的具体统计数据，但估计应以数十万计。本年度的慈善公益项目涉及面广，横向拓展迅速。不仅包括以往的帮贫济困、扶老、救孤、赈灾、助学、助医、残障服务、环保等，同时，广泛开展了儿童及青少年服务、老人服务、妇女服务、家庭服务、流动人口服务、劳务工服务、企业服务等，特别是发展了精神帮扶、文化建设、社会公共服务等其他创新类的慈善公益项目，充分表明了慈善公益实施项目已渐显多元化和精细化，同时也发展提高了慈善公益事业的渗透力度和覆盖面。

2.慈善公益项目的纵深发展

慈善公益项目不仅在领域上拓宽，而且在实施领域中深入，促使项目得到助推和完善，能够让不同层次需要的公众得到福祉与利益。

在弘扬慈善公益意识方面，有些地区开展的“慈善教育计划”和“慈善教育基地”项目不仅从社会、居民社区、高校大学生中传播、鼓励、组织人们参与慈善公益项目和志愿者服务，而且深入到中小学，在学校的德育课程中增加慈善理念、慈善行为、典型人物和事迹等内容，培养学生参与慈善公益事业的社会责任感，将慈善公益意识的宣传、教育和培养纳入公民道德教育序列。推动慈善公益教育的制度化、经常化和常态化。

在慈善救助方面，慈善救助的形式已从传统的钱物救助转向项目救助的方式，在安老、助孤、帮残、济困、赈灾、助医等领域发挥作用。主要表现为项目开发设计时重点考虑不同的受助人群及其不同层次的需求，增强了项目的针对性、项目目标及实施过程细致化、具体化，进而使慈善救助项目化。

在慈善赈灾方面，项目实施从以往解决燃眉之急的短期行为深入发展为灾后重建的中长期行为，项目形式从资金、物质、志愿服务的紧急救援发展到重建家园、心理疗伤、环境治理，项目的目标从救助灾民解脱困