这里的慈善组织，是指社会团体、基金会、民办非企业单位等组织构成的中国非营利组织板块，即中国的第三部门组织。截至2010年底，在民政部门注册登记的上述三类组织共计45万左右，在慈善法出台前，对于这些组织中哪些组织可以依法享有税收上的优惠政策，需要根据《企业所得税法》及其实施条例以及财政部、税务总局出台的《关于非营利组织企业所得税免税收入问题的通知》和《关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》来进行具体认定。本文分为四个部分：第一，宪法对公民基本自由的规定。第二，组织法确立的主要规则。第三，税收法确立的主要规则。第四，中国慈善组织立法的展望。

一 宪法对公民基本自由的规定

1982年宪法第三十五条规定“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由”；第三十六条规定了宗教信仰自由；第三十七条规定了人身自由；第三十八条规定了人格尊严；第三十九条规定了住宅不受侵犯；第四十条规定了通信自由；第四十七条规定了公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由，并规定国家对于从事教育、科学、技术、文学、艺术和其他文化事业的公民的有益于人民的创造性工作，给以鼓励和帮助。这些规定连同宪法总则中规定的公民政治权利和经济权利，共同构成了公民权利和自由的集成。

1982年宪法制定后，到目前为止，先后进行了四次修订。

1988年第一个修正案。这个修正案共两条，一是，肯定了私营经济的地位。二是，规定了土地使用权的依法转让。这个修正案主要是经济方面的，但这两项针对城乡财产制度保障的规定，对公民权利和自由具有十分重要的基础性作用，对于政府外民间力量的生成也弥足珍贵。

1993第二个修正案。这个修正案共九条，主要内容，一是，明确了中国处于社会主义初级阶段的基本国情。二是，在坚持四项基本原则的同时，明确规定坚持改革开放，从而使党的基本路线在宪法中表述得更加完整。三是，确定了国家实行社会主义市场经济。这些规定体现出邓小平南方讲话后，国家坚持改革开发、发展市场经济的决心。为保障中国经济社会发展不走回头路提供了基本法的保障。

1999年第三个修正案。这个修正案共六条，主要内容，一是，在总则中确立邓小平理论的指导地位。二是，确定了社会主义初级阶段的基本经济制度（公有制为主体、多种所有制经济共同发展）和分配制度（按劳分配为主、多种分配方式并存），肯定了农村集体经济组织实行家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，明确了非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。三是，确立了依法治国、建设社会主义法治国家的治国方略。

2004年第四个修正案。这个修正案共十四条，主要内容，一是，确立了“三个代表”重要思想的指导地位。二是，确定了全面、协调、可持续发展的战略方针。三是，发展扩大了统一战线的力量。四是，完善了土地征收、征用及补偿制度。五是，规定国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。六是，完善了私有财产保护制度。七是，增加规定“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”。八是，增加规定“国家尊重和保障人权”。九是，完善了包括“戒严”又不限于“戒严”的紧急状态制度。

对1982年宪法的上述四个修正案，对发展有利于公民社会成长的制度和环境，具有重要的意义。尤其是关于经济制度完善、财产权保护、建设法治国家和保障基本人权的规定，对于公民权利和自由的保障，对于促进中国慈善组织的发展，都具有重要意义。

二 组织法确立的主要规则

在中国，对慈善组织的规范，主要依靠几部专门的登记管理方面的行政法规，笔者将其归为“组织法”范畴，以便与在规范非营利组织方面越来越重要的“税收法”相对应。组织法负有民事主体资格取得和行政监督管理的双重责任。主要分为三大块。

（一）规范社会团体的法律规则

在民政部门注册登记的社会组织中社会团体占据多数，截至2010年底，社会团体的数量已经接近25万。

现行的规范社会团体的法规是1998年修订的《社会团体登记管理条例》。作为现行规范社会团体登记管理主要依据的《社会团体登记管理条例》（以下简称《社团条例》），主要确立了以下几项管理规则。

1.定义和分