近年来，中国经济、社会的快速发展为公益事业提供了前所未有的坚实基础，公益组织发展和公益事业进入了历史上最好的发展时期。在中国的公益事业蓬勃发展的同时，社会各界对于公益组织的关注和监督也在逐渐增强。如果公益组织项目执行过程中产生问题，没有及时进行改正，或者社会对于公益组织的善款使用方面存在质疑，中间缺乏有效沟通，则往往给公益组织的发展带来负面的社会影响，甚至影响整个公益事业的声誉和公信力。

作为一家5A级的全国公募性基金会，中国红十字基金会（以下简称“中国红基会”）十分重视机构的公信力建设，通过各种途径探索和完善监督机制，坚持不懈地加强内部自律制度，主动坦诚地接受外部监督，还积极开拓将内外监督结合的全新监督模式，以建立全方位、立体化、有深度、有效力的监督机制，从而形成对公益资源的有力保护和对公益腐败的有效约束，并取得初步成效。^[1]

一 中国红基会监督机制的全面建设

（一）加强内部自律和民主

为了保护公益组织的资产和公众捐赠的善款，杜绝和避免个人的贪污腐败行为，中国红基会主要从治理结构设计、职业能力培训、廉政教育等三个方面着手，加强机构内部监管机制的建设，提高员工的自律意识，塑造机构的廉洁文化。

1.不断完善治理结构

2005年中国红基会换届，按照国家新颁布的《基金会管理条例》来重建理事会，并充分发挥了理事会对重大事项的决策功能，让监事充分履行各项监督和建议权力，对秘书处形成了有力的激励和约束机制。为了使得民主机制能够真正有效运转并发挥相应的作用，防止民主决策制度不健全、内部监管流于形式等问题的出现，主要采取了领导集体决策、员工民主参与等手段，不断完善治理结构和民主决策机制。（1）实行集体领导。对理事会、监事、秘书处的职责进行了科学分工，对于年度工作目标、财务预决算、重要干部任免等重要事务，坚持通过每年召开两次的理事会审议通过。同时，不定期召开理事长办公会，对一些重大事项和项目进行讨论决策。秘书处负责日常事务，每周召开办公会和机构例会，对具体工作进行讨论、部署，确保决策执行，较好地实行了民主集中制。（2）员工积极参与机构管理。从2005年开始，机构随着人员的增加，逐步建立完善了党支部、工会、团支部等组织，并认真开展活动，让党员、团员、工会会员参与管理和监督，通过定期召开的民主生活会、机构务虚会、征集员工建议等形式，鼓励员工畅所欲言，就机构发展建议献策，有效避免了“一言堂”、“一支笔”等现象的发生。

2.提高员工职业水平

在规范员工薪酬待遇及福利保障的同时，中国红基会非常注重提高员工的专业化水平、职业化意识。近年来，中国红基会不断规范用人机制和选拔机制，完善职务聘任和绩效考核制度，邀请非营利组织领域的专家学者开展能力建设系列讲座，强化员工职业意识的培养。还设立了人才培训奖励基金，资助员工参加有关社会工作和非营利组织筹款、管理和项目运作等方面的业务培训、交流考察乃至更高层次的学历教育。通过这些措施，有效地培养了员工对于从事公益事业的职业意识，提升了员工爱岗敬业的职业精神。

3.开展反腐倡廉教育

按照中国红十字会总会党组的要求，中国红基会结合自身工作特点，认真开展反腐倡廉工作，持之以恒地进行反腐倡廉教育，不断完善廉政建设制度。2007年中国红基会对全体员工明确提出了“五透明、五不准”的职业操守要求，并将“五透明、五不准”作为正式文件印发，作为干部和员工考核的重要依据，即（1）财务管理透明，不设任何形式的小金库。（2）收益分配透明，不准以职务和工作之便获取工资以外的收入。（3）物资管理透明，不准以捐赠物资为个人和机构谋利。（4）资产运作透明，不谋求任何与机构相关的个人投资收益。（5）资助管理透明，不准利用分配资助款的权力收受任何馈赠。

（二）主动接受外部监督

主动接受外部监督，创新外部监督机制，是公益组织提高公信力的必由之路，也是公益组织监督机制的社会保障。公益组织除了要严格遵守公益领域的法律法规和国家政策以外，还需要接受政府职能部门和公益组织主管部门的监管，以及来自全社会的、各个层面、各个方面的监督。中国红基会对于外部监督的态度始终是主动坦诚、