一 问题的提出

随着社会组织总体数量的扩大、组织发展的完善和能力的提高，社会组织在中国社会中的作用也日渐凸显。社会组织在公共服务、社会中介、政策倡导、公民参与方面逐渐发挥了重要的作用。社会组织打破了政府对公共服务的垄断，为社会提供了多元化、个性化的公共产品，满足了人们多样化的社会需求；中介性的组织承接体制转型剥离出的公共职能，成为党和政府联系社会公众的桥梁和纽带；倡导类组织对公共事务的讨论，打破了意识形态的藩篱，促进了社会的公开化、透明化，增进了社会的韧性和宽容，对社会的平稳转型提供了思想解放的平台和社会和谐的润滑剂；公民通过社会组织的社会参与创造了政府和单位体制之外的公民有序参与的新渠道，提高了公共政策的认同程度。社会组织的这些作用大大疏解了体制转型过程中社会的合法危机，也填补了公共服务的空缺，为中国社会的平稳转型创造了条件。

因此可以说社会组织的兴起和民营经济的兴起一样，是20世纪后半叶中国出现的最激动人心的现象，民营经济的兴起推动了计划经济向市场经济的转轨。社会组织则推动了总体性社会向公民社会的转型，市场化和民主化成为中国社会发展的主旋律。由此看来，发展和规范社会组织既是进一步解放思想、改革开放的重点，也是科学发展、和谐社会建设的中心。

同时，为了改善社会组织的生存环境，中央和地方也进行了一系列制度创新。主要工作表现为三个方面：其一，降低登记门槛，化解双重管理制度、限制竞争制度、过高的资金与人数门槛对社会组织设立方面的限制，并适时推出鼓励备案制试点，鼓励民间组织尤其是慈善类民间组织、社区民间组织的设立。其二，公布一些有关民间组织的章程、名称、信息发布等行政指导措施，提高民间组织的内部治理水平，推动民间组织的能力建设，提高民间组织的社会公信度。开展评估工作，通过评估促进组织的规范发展。其三，推进慈善法的起草工作，推动税收优惠措施和财政优惠措施的出台，为民间组织的发展创造一个良好的社会环境。

有着发达社会组织的社会通常被称为“公民社会”。随着市场经济和民主政治的发展，我国社会组织呈现出前所未有的发展势头，在类型、规模和数量等方面都有明显的进步和提高，这些组织致力于公共服务，为社会的健康发展发挥着积极作用。与此同时，社会组织也受到了各界的广泛关注，有关社会组织的媒体报道越来越丰富，学术研究逐步深入，中央、地方相关的法律法规制定日趋完善，社会组织与政府、学界及社会各方的对话和交流也更加频繁。一个以社会组织为基础的相对独立的公民社会正在我国逐渐成型。

尽管有了前述观念转变和制度创新，但制约社会组织发展的许多障碍在制度上并没有根本改观，立法缺位，体制不顺的问题依然存在。不可否认的是，我国正处于发展的关键时期，刚刚过去的几年和接下来的一个较长时期将是社会问题集中频发的转型时期。我国政府正在并将继续着力建立完善社会保障体系，但是毕竟需要一个过程。这就意味着在社会服务方面将有较大的缺口需要社会组织去填补。同时在贫富分化明显的情况下，社会公平和弱势群体保护也将成为民众持续关注的焦点，需要社会组织有效地疏解矛盾纠纷，传递各种利益诉求，构筑交流和沟通的平台。社会问题的解决更需要社会创新的理念、思想和实践，社会组织将成为社会创新的主要力量之一。可以预见，能在纷繁复杂的现实中探寻出一条中国走向公民社会之路，具有极其重大的现实意义。

深圳是中国改革开放的先锋，深圳因改革开放而兴起，因改革开放而发展。近些年深圳在社会领域的改革和尝试引人注目，其相关经验和教训值得回顾总结。深圳在社会领域的改革开放也可能为中国深化改革开放，推动经济和社会协调发展，落实科学发展观，建立和谐社会提供经验。

二 深圳市社会组织的发展

（一）深圳市社会组织发展概况

近年来，随着经济的发展和社会的进步，深圳市各类社会组织得到了较快发展，表现为“发展迅速、数量众多、门类齐全、覆盖广泛”。2000年深圳市社会组织仅有968家，2008年底增加到3343家，平均每年增长30.7%，其中社会团体的平均增长率为16.1%，民办非企业单位的平均增长率高达54.7%。截至2009年末，深圳市依法登记注册的社会