未来几十年，中国将在巨变中逐步迈向公民社会。以社会创新的方法解决社会问题不单单是公益性社会组织的事情，同时也是政府的事情。政府与公益性社会组织跨界合作，建立良好的关系是主要的运作形式。上海市社会创新孵化园的诞生就是在这种大背景下的一种意义深远的尝试。

上海市社会创新孵化园是上海市民政局在社会创新的探索中支持的一个重要的公益项目，是中国首家由公益性社会组织与政府紧密合作，旨在鼓励以创新的方式解决社会问题、培育公益机构、推动社会进步的创新园区。

孵化园的建设贯彻上海社会建设工作会议精神，按照科学发展观要求，坚持公益性和专业化方向，在公益领域实践政府购买服务和创新培育发展公益性社会组织模式，树立并展示一批优秀的公益项目和公益性社会组织，吸引优秀人才在社会公益领域创业，引导社会资源对公益事业的有效配置，构建公益性社会组织与政府、企业、志愿者及其他公益机构的合作交流平台，着力推进上海社会建设。

上海市民政局以招标方式选择了恩派公益组织发展中心（以下简称恩派）作为孵化园项目的委托管理方，全面负责该项目的运营管理。恩派将充分整合各种社会资源，联合上海多家公益组织和企业，以合作经营方式推出设计事务所、艺术工作室、保健按摩中心、黑暗中的对话工作坊、烘焙坊和咖啡吧、智障人士绿植服务和聋哑人士保洁服务等残障人士实训和就业项目。同时，建立了公益性社会组织孵化机制，有条件地引入了十余个具有创新理念的项目，以及处于初创阶段需要接受孵化的公益类公益性社会组织，另外，孵化园还设有展览区，会议室和多功能厅向企业和社会公众开放，可以为各种展览，沙龙，论坛、会议等活动提供场地。孵化园还特意设计了“公益心体验”项目，为企业开展CSR活动提供选择，让员工志愿者和热心公众体验公益活动及奉献爱心。

在上海市社会创新孵化园这一案例中，政府和公益性社会组织的合作主要体现在资金和运营方面。

社会创新孵化园的运营由福彩公益金提供资金支持，通过上海市民政局审批拨付给恩派用于支付场地租金、开业筹备费用、硬件投入以及日常运营费用，这是孵化园正常运行的基础。同时，孵化园的运营，如举办黑暗中的对话培训、出租场地给相关的公益机构和企业、代卖手工艺品等运营收入，是孵化园得以持续运行的保证。

一 孵化园的运营方式

（一）政府支持、公办民营、跨界合作

社会创新孵化园为入驻其中的公益性社会组织提供多方面的支持，首先是良好的政策环境。孵化园受到政府部门的密切关注，针对公益性社会组织在发展中普遍面临的包括身份认同，资源拓展和申请注册等困难，政府有关部门将从孵化园这个特殊的案例中寻求普适性更强的促进公益性社会组织健康发展的政策举措。对于首批入驻孵化园的公益性社会组织如小笼包聋人协力事务所、艺途无障碍工作室和彩虹桥公益社，上海市民政局给予了极大的政策优惠。上海民政局的马伊里局长和方国平副局长多次现场办公，认真倾听这些机构注册中遇到的各种问题，并召集相关部门的领导为机构负责人答疑解惑。在民政局有关领导的大力协助下，孵化园中的公益机构对民非注册的政策了解得比较充分、材料准备也很充足，在两三个月之中就完成了注册。

上海市社会创新孵化园走了一条“公办民营”的道路，由一家公益性社会组织恩派独立进行运行管理。恩派作为支持性的公益服务组织，本身是非营利性的，但同时具有专业的服务能力，成为政府与其他公益性社会组织间的中介。在孵化园的整体设计、建设与运营过程中，恩派充分动员各类专业志愿者，运用社会的机制做好公益组织的服务工作。上海市人民政府参事，上海社会科学院研究员卢汉龙考察过孵化园之后发表了自己的观点，认为在这里，我们确实能发现中国的公民社会正在形成，并和市场与政府保持良性的互动。^[1]

对于公益性社会组织，政府简单地注入资金不能代替其自身成长的历练，有些公益性社会组织正是在能力不足的情况下运营太多资金而丧失公信力，陷入了危机。孵化园致力于培育一批具有可持续发展能力的公益性社会组织，集聚一批具有公益使命意识的社会创业领军人物，打造一批创新高效的公益服务项目，获得了社会各界的信任，从而广泛地吸收来自