2010年是“十一五”规划的收官之年，广州市人口计生工作取得多项进展，低生育水平持续稳定，出生缺陷干预工程全面铺开，流动人口管理服务机制不断创新，宣传教育活动推陈出新，计生协会工作跻身全国先进。2011年，广州市人口计划生育工作将进一步抓住机遇，深化综合改革，完善工作机制，稳定低生育水平，提高人口素质，确保完成年度人口计划和工作目标，为实现“十二五”规划的良好开局，促进广州市人口长期均衡发展，为建设国家中心城市、宜居城乡的“首善之区”和“幸福广州”创造更加良好的人口环境。

一 2010年广州市人口与计划生育工作情况回顾与评价

2010年广州市人口和计划生育工作取得三大成效：一是广州市通过国家人口计生委的验收评估，被确定为“全国人口计生综合改革示范市”；二是实现12个区（县级市）全部列入省人口和计划生育一类地区管理；三是全市3/4的区（县级市）达到国家人口计生优质服务先进单位标准。

（一）全面完成人口计划，低生育水平进一步稳定

2010年，广州市人口计划执行情况良好。据人口和计划生育统计报表显示，2010年度（计划生育统计年度：上年10月1日至当年9月30日）广州市常住户籍总人口809.5万人，人口出生87153人，出生率10.87‰，自然增长率5.54‰，政策生育率96.16%，出生人口性别比112.76，综合节育率82.93%；办理暂住登记的流入人口671.2万人，流动人口出生23612人（新口径统计：在广州居住半年以上且在广州生育的），政策生育率为90.93%。对照广东省人民政府下达给广州市2010年人口计划出生率11.5‰、自然增长率6.5‰的控制指标，广州市全面完成省计划。12个区（县级市）也全面完成广州市下达的2010年人口计划。

“十一五”时期，广州市迎来第四次出生高峰，常住户籍人口的出生人口总量逐年递升，年平均出生人口在7万人左右，年均出生率为9.87‰，年均自然增长率为4.67‰，但总和生育率为1.1～1.3，低生育水平持续稳定。全市常住户籍人口政策生育率保持稳中略升态势，年均政策生育率为96.02%，比“十五”期间提高了1.93个百分点，在全省处于较好水平；流动人口政策生育率逐年上升。顺利完成了“十一五”规划“至2010年度末，全市户籍人口控制在810万人以内。年平均出生率控制在10‰以下，年平均自然增长率控制在5‰以下，政策生育率保持在95%以上”的预定指标。人口计生工作整体达到全国先进水平，连续5年获广东省人民政府通报表彰。

（二）实施优生促进，出生人口素质进一步提高

1.免费婚检率显著提高

广州市从2007年4月1日起在全国省会城市中率先实行了免费婚检。2010年全市免费婚检率达到45.3%，比上年同比提高了近20个百分点，比2006年上升了38个百分点。

2.免费孕前优生健康检查试点工作有序开展

黄埔、番禺区作为“国家免费孕前优生健康检查项目”试点区，试点工作不断深化。

3.出生缺陷干预成效显著

目前，全市有黄埔、番禺、海珠、越秀、天河、南沙区和增城市等7个区（县级市）已开展免费产前医学检查和出生缺陷干预工作。其中，天河、黄埔、增城、番禺4区（县级市）全年共筛查了1.8万多对夫妇，确诊先天性重症缺陷患胎182例，在知情选择下终止妊娠181例。实时出生的新生儿中，没有发现重症地中海贫血和唐氏综合征患儿出生，其他重症也有大幅度下降。

（三）深化“两无”活动，管理和服务水平得到提高

2010年组织召开了创“两无”活动（镇街无政策外多孩出生，村居无政策外出生）经验交流会，对全市创“两无”工作进行了总体部署，并在考核方案中加大了“两无”的考核比重。2010年全市“两无”镇街124个，占全部街（镇）的74.70%，与2009年同比增加6.21个百分点；“两无”村居1390个，占全部村居的52.33%。

1.挂钩帮扶工作扎实推进

承担挂钩帮扶任务的12位市领导至少一次下点调研，为各帮扶点解决实际困难。各综治单位均成立帮扶工作组，多次到挂钩街镇开展帮扶工作。被帮扶的镇街全部制订了帮扶计划或方案，实施了行之有效的工作措施。

2.“升类创优”^[1]工作取得明显成效

2010年，南沙区区委、区政府高度重视“升类”工作，广州市副市长、南沙区区委书记陈明德主持召开区委常委会专题研究部署人口计生“升类”工作，强力推进，顺利升为省一类地区；花都区、白云区、萝岗区等地着力打造优质服务品牌，先后被评为“全国计划生育优质