2010年，受南海本田自发停工事件和深圳富士康跳楼事件影响，珠三角地区发生一系列职工群体性自发停工事件，广州市汽车配件、机电等行业也出现群体性停工事件过百宗。面对外部环境变化对经济社会发展和职工队伍稳定的影响，广州市总工会认真分析劳资纠纷和群体性停工事件的特点和原因，及时传达省委、省政府和市委、市政府有关文件精神，要求各级工会贯彻“以职工为本、主动依法科学维权”的方针，明确工会在处理劳资纠纷过程中的立场定位，坚持运用劳资协商、政府调解的新机制化解劳资矛盾。在市总工会的统一部署和具体指导下，各级工会把维权作为维稳的前提和基础，上下联动，主动介入，思路清晰，定位准确，措施有效，应对自如，化解了多起争议和事件。南沙区总工会成功化解了电装等8家企业的停工事件；萝岗区、花都区总工会妥善处理重大劳资纠纷案件70多宗；广汽集团工会不但采取有效措施化解了本企业、本行业内的劳资矛盾，而且在南海本田等事件的处理中发挥了积极作用，体现了广州市工会“打造作为工会”的勇气与魄力，抓住时机凸显了工会处理重大劳资纠纷的能力和智慧。其他各区（县级市）总工会，以及轻工、纺织等产业（集团）工会积极开展劳资矛盾排查活动，依法履行职责，化解潜在矛盾，为保障职工队伍和社会稳定作出了重要贡献。为更好地指导各级工会构建和谐劳动关系、参与调处群体劳动争议和职工群体性自发停工事件，市总工会在总结前期参与调处集体劳动争议和职工群体性自发停工事件实践的基础上，出具此研究报告。

一 广州市企业及工会组织建设基本状况

根据《广州市第二次全国经济普查公报》，广州市共有企业法人单位138175家，其中，国有控股企业4779家，集体控股企业12437家，私人控股企业109197家，港澳台商控股企业4357家，外商控股企业2947家，其他企业4458家，分别占比3.5%、9.0%、79%、3.2%、2.1%和3.2%。全市法人单位从业人员共计533.22万人，从业人员较多的依次是天河、越秀、番禺和白云区，合计占比将近60.0%。

工会组织建设方面，截至2010年第三季度，全市共有独立基层工会3.48万家，联合基层工会2343家，涵盖单位13.05万个，有会员260.30万人。在国有和集体控股企业，工会和女职委组建率均达到100%。区域、行业性工会联合会建设迅速推进，全市已建立7个市级行业工联会，192个区县级行业工联会，175个区域工联会。市、区两级环卫行业工会联合会均已建立，12个区、县级市全部完成建筑工地工会联合会的组织架构建设，部分区、县级市成立了餐饮行业工会联合会、教育行业工会或百货零售业行业工会。全市民营出租车企业工会等正在组建之中。

二 近年来广州市集体劳动争议和职工群体性自发停工事件主要特征

1.从数量方面看

集体劳动争议和职工群体性自发停工事件保持高发状态。2008年、2009年、2010年1～4月，广州市集体劳动争议案件数量分别为331宗、126宗、72宗，涉案劳动者人数分别为22598人、11461人和3656人。2009年后的数据看似急剧变少，实质上却是集体劳动争议统计口径由3人以上共同诉求调整为10人以上共同诉求。所以，结合同期职工群体性自发停工事件的数据可以大致估计，2009年集体劳动争议和职工群体性自发停工事件只是略有减少。2010年前4个月的数据已经超过了2009年总量的1/3，而5～7月间又是集体劳动争议和职工群体性自发停工事件集中爆发时段，因此估计全年的数据应该不会低于2009年。

2.从内容方面看

集体劳动争议和职工群体性自发停工事件呈复杂化趋势。过去，集体劳动争议和职工群体性自发停工事件基本上只涉及解除劳动合同经济补偿和追讨欠薪问题，而近年来，则也会涉及劳动条件、社会保险、加班工资、住房货币补贴、住房公积金等多个方面的问题。但是，劳动合同经济补偿和追讨欠薪问题依然是最主要的诉求。

3.从影响方面看

集体劳动争议和职工群体性自发停工事件的牵涉面更广，破坏性更大。随着社会矛盾的积聚，集体劳动争议和职工群体性自发停工事件极易演变为严重的社会问题和政治问题，并且由于现代媒体传播的快速性、便捷性，集体劳动争议和职工群体性自发停工事件很容易成为社会矛盾的焦点，造成巨大的影响，引起更大范围内的连锁反应。

4.从调处难度方面看

集体劳动争议和职工群体性自发停工事件矛盾尖锐，对抗性强