一 社会组织是加快社会发展和管理的关键环节

“社会组织”这一说法在中共十七大上得到确认，之后各级政府逐步将之前的非政府组织（NGO）、非营利组织（NPO）、第三部门、独立部门、公民社会、志愿者组织等说法统一改为“社会组织”。目前较为常见的提法是，社会组织包括依照法律规定在民政部门登记注册的社会团体、基金会、民办非企业单位，以及民间自发组建但未在民政部门登记注册的非营利组织等。随着社会组织参与社会公共事务的范围不断扩大，发展的不断成熟，社会组织作为社会发展和管理中的关键环节这一角色越来越明显，主要体现在如下几个方面。

（一）聚集社会资源，满足多元服务需求

随着社会经济的发展进步，广大群众的社会需求激增，多元化、多层次的需求成为趋势。政府作为公共服务的主要提供者，理应提供尽可能多的服务。然而，由于资源的稀缺性及政府管理服务的缺位，单靠政府已无法满足社会大众的需求，多元化、多层次的服务体系构建成为必然的发展趋势。并且随着社会管理方式方法的转变及公民社会的发展，政府大包大揽的管理方式方法已经过时，将部分政府无力承担的职能交由社会成为必然。

一方面，社会组织作为新型的组织平台，聚集着大批政治、经济、科技、体育、文化、医药卫生等领域的不同年龄层次、不同知识背景的各类人才的智慧和力量，能为公益事业、就业、文化交流等作出积极的贡献，促进就业难、看病难、上学难等问题的解决，推动公共服务的均等化发展。

另一方面，社会组织的发展弥补了有限的政府力量，发挥着沟通社区居民的桥梁作用，并增加了社区居民参与社会公共事务的渠道，帮助社区居民表达意愿和维护自身权益，较好地处理政府、市场不能或无力处理的问题和矛盾，提供多元化的、廉价的、优质的公共产品和公共服务，满足社会各种层次人群方方面面的需求。随着各种社会组织的发展，一个完整的服务体系也会逐步建立起来，多元化的社区服务体系成为现实。

（二）增强城乡服务功能，提高城市竞争力

随着经济社会的发展进步，人民群众社会需求的激增，现有的城乡服务体系越来越受到考验。而如雨后春笋般出现的各种社会组织，以其不同的服务宗旨、服务内容及服务范围，参与到社会生活的各个角落，发挥着协调城乡发展、调整经济结构、缓解社会矛盾、满足城乡百姓公共服务需求的作用。随着社会组织的不断发展壮大，公众参与社会管理和公益服务的热情不断提高。社会组织对增强城乡服务体系功能的作用越来越明显，逐步发展成为增强城乡服务体系功能的生力军。并且，随着一些较有影响力的社会组织登上国际舞台，在国际社会的影响力逐步提高，其对提高城市国际竞争力也产生重要影响，成为连接政府与国际社会的桥梁和纽带。

（三）有效反映公众诉求，促进社会公平

我国正处于社会转型的关键阶段，高速发展与矛盾凸显并存。在建设和谐社会成为全社会共识的今天，建立和完善解决利益矛盾、摩擦的协调机制、利益表达机制，显得尤为重要。而分布在社会各个领域、各个角落的社会组织，最贴近社会基层，发现问题最直接，动员社会最普遍，往往最了解民情、民意，最能反映公众的真实诉求、新诉求。特别是各种社会公益组织，通过组织化、法治化的表达手段，提高表达的有效性和合法性，能够减少非理性冲突。同时在很大程度上弥补了政府能力的不足，能够及时有效地为弱势群体提供必要帮助，缓解了政府压力，缓和了社会矛盾，促进了社会公平。各种社会组织的存在与发展一再表明，其具备协调利益主体与政府的关系、协调利益主体与市场的关系、充当利益表达的工具等基本职能，是公民个人与政府之间的“缓冲器”。

（四）促进“社会治理”新格局的形成

我们知道，发展社会组织，完善社会管理机制，是社会管理创新的重要内容。社会管理的目的，就是要在社会领域或社会发展领域建立起各种能够合理配置社会资源的社会机构、社会机制，形成各种能够良性调节社会关系的社会力量和社会中介。传统的管理型社会管理模式中，“①政府是管理的主体；②政府的管理无所不在；③政府管理的职能迅速分化为许多专门的领域；④政府膨胀的趋势不可遏制；⑤在担负管理职能时往往有着公共预算最大化的倾向，造成高成本、