根据第二次全国残疾人抽样调查数据显示，广州市残疾人为52.12万多人，其中，视力残疾有60927人、听力残疾有112839人、言语残疾有10529人、肢体残疾有121074人、智力残疾有25592人、精神残疾有70675人、多重残疾有119564人（见图1）。残疾人的生存与发展关系到整个社会的稳定与和谐。2010年5月17日下午，广州市委副书记、市长万庆良主持召开市政府常务会议，讨论并原则通过了《关于加快推进社会工作及其人才队伍发展的意见》及5个配套实施方案（简称“1+5”文件）。以创新社会管理格局、提高社会服务水平、增进民生福祉为目的，以建立健全社会工作制度为重点，以加强教育培训、完善岗位设置、培育社会组织、推行政府购买服务机制为手段，推进社会工作职业化、专业化进程，努力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，为构建和谐广州、建设全省“首善”之区提供强有力的人才支撑。残疾人社会工作将是当前重点运用领域，现在的问题是如何采取行之有效措施，进一步推动广州残疾人事业上新的台阶。

图1 广州市残疾人分布情况

街居工疗站是指街道、居委会设置的为精神病患者和智力残疾人提供以职业康复训练为主要形式的康复及辅助性就业的残疾人社会福利服务机构。广州市现有街道居委会工疗站（简称街居工疗站）160多家（含24个镇级康园工疗站），4140名残疾人入站进行工疗康复和辅助性就业，解决了500多个社区就业岗位，也为残疾人提供康复、训练和就业服务，保障他们顺利回归社会起到了重要作用。

广州街居工疗站运用了“工疗、娱疗及康复”三种形式竭诚为工疗人员服务，获得了社会各界的高度重视和广泛好评。先后有国际特奥官员及上海世界特殊奥运会执委会社区接待部等官员，中国残疾人联合会王新宪书记、汤小泉理事长、孙先德副理事长，广东省领导汪洋书记、黄华华省长、朱小丹副省长、李容根副省长，广州市万庆良市长、陈国副市长以及广东省、市残疾人联合会等领导先后到康园工疗站视察，对康园工疗机构服务模式给予了充分的肯定，正如张广宁书记在视察工疗站时所指出的那样，“让政府的阳光洒在每一位残疾人的身上”。

按穗府办〔2006〕12号文件要求，工疗站配置专职工作人员4～6人，其中至少1人为社工（康复）专业人员。然而，真正意义上的社会工作介入残疾人事业还没起步。社会工作者的介入则可增强残疾人的社会功能，让残疾人把残疾带来的能力丧失的影响降到最低程度，从而更好地发挥其潜能，更有机会重新就业、回归社会和有体面的劳动、有尊严的生活。

本课题组成员先后在广州天河区、白云区、沥湾区、越秀区和番禺区10余家工疗站进行抽样调查，通过实地观察、个案访谈，发现目前工疗站残疾人社会工作还存在诸多问题，为了将残疾人社会工作纳入市委市政府的“惠民66条”，提升工疗站服务质量，改变目前工疗站只是“托残所”、“养残院”的低效状况。为此，我们认为，用三年时间，政府通过购买社会服务方式，分期分批分步骤在广州市150多个工疗站设置社会工作岗位，委托专业服务机构实施，并经专业培训，且配备督导，严格准入制度。在总结经验、进行评估的基础上，逐步在全市街居工疗站推开，每个街工疗站均设社会工作岗位，开展街道内残疾人社会工作。

一 广州街居工疗站存在的主要问题与分析

近三年来，广州街居工疗站在市委市政府的关怀下，在市残联的直接领导下，在市康园工疗站服务中心的组织下，取得了重大的成就。但是，广州街居工疗站发展参差不齐，突出问题主要体现在以下几个方面。

（一）资金严重缺乏

按照规定，根据实际入站的工疗人员人数，每个工疗站都有康复训练经费，但是工疗站需要支出的地方很多，开销很大，政府的补贴除了交场地租金和其他开支外，所剩无几，很多活动经费都难以支撑，严重制约了工疗站的发展。由于资金缺乏，很难租到一块合适或标准场地，难以请到好的师资，难以购买一些康复治疗设备等，导致服务水平难以提高。

广州街居工疗站在创建时，政府相关职能部门给予了一定的启动资金，并对工疗站进行规范管理。如聘请工疗站管理人员，让街道福利企业与工疗站联手，为工疗站提供劳动技能训练。然而，随着工疗站事业的发展，工疗站人员的需求提高，因此，工疗站的场地、服务