我国正处于深刻的社会转型期，面临着产业结构调整和发展方式转变的重大任务，社会利益关系与价值取向也处于激烈的变动中。与此同时，在广大企业中，随着职工年龄结构和文化素质的变化，其利益诉求、心理需要和价值观念等都发生了结构性的代际变迁，使得广大企业中的员工特别是非公企业员工思想状况出现了很多新情况、新问题，呈现明显的新特点。深圳富士康连续性跳楼事件、南海本田群体性罢工事件等，都是这种深层次变化的社会反映，值得我们高度重视。如何加强新生代员工的思想教育工作、促进劳资关系的和谐、形成社会和谐的良好局面，已成为摆在我们面前的一个亟须解决的问题。为了解广州市非公企业员工的思想状况，广州市思想政治工作研究会与广州大学广州发展研究院组成联合调研组，通过组织座谈会、企业现场调研以及问卷调查等方式，对广州非公企业员工思想状况进行了广泛深入的调研，形成了以下调研报告。

一 广州市非公企业员工思想工作的做法和经验

从当前整体情况来看，广州市非公企业员工思想状况要好于深圳、东莞、佛山等周边城市，至今还没有发生一起因劳资矛盾而在社会上引起强烈反应的群体性事件。这既得益于广州公有制企业为主体的经济结构，更在于近年来广州市委、市政府以及非公企业能主动适应新生代员工思想的新特点，积极探索解决发展中出现问题的新途径，取得了一定成绩，积累了宝贵的经验。

（一）政府解决非公企业员工问题的措施和做法

1.加大了保障性住房的建设力度，努力解决外来务工人员的住房问题

根据国家建设部等七部委联合发布的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》的要求，广州已率先表示将向外来务工人员提供公租房，即在政府建设的保障房小区中，配建一定比例的外来务工人员公寓。2010年底推出的3000套公租房中就有一部分是面向外来务工人员的。同时，政府提供用地便利和税收政策方面的扶持，鼓励企业和社会民间资本进行投资，在工厂聚集地区修建住房提供给外来务工人员及其家属。另外，为了给非公企业员工提供更加舒适、便利、安全的居住环境，广州各级政府还加大了在规模以上的企业和工业园区建立电影院、健身室、图书室等文体娱乐设施和场所的力度，建立并完善交通、邮政、教育、医疗等社会服务网络，加强了社会治安综合治理，警务网络开始向厂区延伸。

2.将外来务工人员纳入社会保障体系中来，以解决他们的后顾之忧

2009年3月，广州市人力资源和劳动保障局公布了《关于非广州市城镇户籍从业人员参加基本医疗保险有关问题的通知（征求意见稿）》（以下简称《通知》），对医保政策进行了大幅的调整和完善。《通知》大幅降低了缴费比例，用人单位以上年度本市单位职工月平均工资为基数，按每人每月1.2%的标准为外来从业人员缴纳基本医疗保险费。这一缴费比例，与现行职工医保的10%相比，降低85%以上，与灵活就业医保的4%相比，降低70%以上。同时，用人单位按0.26%的标准，为外来务工人员缴纳重大疾病医疗补助金。只要符合医保政策及医疗管理规定，参保的外来务工人员每社保年度即可享受最高不超过29万元的医疗保障。如今，已有数万名外来务工人员按照通知要求参保，享受了广州医保待遇。

3.公办教育资源逐步向外来务工人员子女开放，入学难问题有所缓解

子女入学教育问题是困扰外来务工人员的一个大问题。目前，相关部门已经着手增加公办学校资源，准备逐步将农民工子女纳入当地义务教育范围，同时鼓励和扶持社会力量创办面向外来务工人员子女的民办学校，希望通过多方努力解决这一难题。2010年7月16日，广州市番禺区教育局宣布全面启动《解决外来务工人员子女在番禺区接受义务教育暂行办法》（以下简称《暂行办法》），根据外来务工子女申请入读人数和学校数量的承载能力，通过积分申请的办法，确定可入读义务教育公办学校外来务工子女名单，享受免费义务教育。《暂行办法》于2010年9月开始试行，番禺区117所公办小学、24所初级中学的起始年级近3500个学位接受外来务工人员子女的入学申请。

4.日常巡查与专项整治相结合，规范企业用工行为

第一，政府相关部门加强了日常巡查和专项执法检查，开展专项整治行动，查处恶意欠薪、逃避参加社会保险等侵害职工合法权益的违法行为，督促