一 对番禺垃圾焚烧网络风波事件的分析

2009年2月4日，市政府在历经三年多调研和选址论证后发出通告，决定在番禺区大石街会江村与钟村镇谢村交界处建立生活垃圾焚烧发电厂，计划于2010年建成并投入运营。9月起，广州番禺居民从媒体、网络等民间渠道得知当地要建垃圾焚烧发电厂，随后，数百名业主发起签名反对建设垃圾焚烧发电厂的抗议活动，垃圾焚烧事件开始进入公众视线。此后，围绕事件出现了政府和附近居民之间的强烈争议，包括中央电视台在内的诸多媒体纷纷介入进行广泛报道，垃圾焚烧事件迅速发酵而成为轰动全国的网络舆情事件。直到12月20日，番禺区委书记应邀与反对垃圾焚烧的业主座谈，表示垃圾焚烧发电厂项目已停止，至此，广州番禺垃圾焚烧之争才逐渐平息下来。

一项政府“民心工程”却引发了一场全民大辩论，民意之热烈前所罕有，番禺垃圾焚烧事件被人民网舆情监测室评为2009年第四季度全国十大“舆情热点事件”。在应对这场网络舆情事件上，政府的表现不尽如人意，政府响应、信息透明度、政府公信力、恢复秩序、动态反应、政府问责等多项指标得分都较低，政府的整体应对能力被评级为橙色警报，表明政府在应对该网络舆情事件中还存在明显问题。因此有必要对该事件进行深入解剖，并以此为切入点对网络舆情的形成途径及环境进行研究，帮助政府找到在面对网络舆情事件时应对危机的处理机制和应对的方法，从而在今后面对类似的网络舆情事件时能做出更加准确的应对动作，提高政府应对网络舆情的整体水平。

（一）网络舆情形成过程回顾

一个网络议题要形成网络舆情进而演变成网络舆情事件必须要有网民的关注和重视，要有讨论传播的途径。垃圾焚烧事件正符合这两个条件。

番禺垃圾焚烧厂的兴建是政府的一项市政规划。从1999年开始规划起，到2006年8月获得广州市规划局的批准，再至2009年10月舆情爆发前，在这近十年时间里，政府相关部门其实一直在实施该项目。虽然从2009年初开始就有争论，但舆情的引爆点是在2009年9月，当时番禺市政园林局接受采访时表示，番禺区生活垃圾焚烧发电厂已经基本完成征地工作。

番禺目前有近150万常住人口。在规划的垃圾焚烧场周边的楼盘里居住的大部分是白领精英、知识分子等中产阶级，他们散布在离垃圾焚烧发电厂选址的大石镇会江村4公里范围内的广州碧桂园、丽江花园、海龙湾、奥园、星河湾、华南新城等十多个高档住宅小区里。这些小区都有自己的社区论坛，信息通过小区的业主论坛发布传播，因为垃圾焚烧厂兴建关乎每一位业主的切身利益，所以迅速引起关注和热烈的讨论，并通过QQ群、MSN、微博、博客等传播开去。

有别于其他的一些网络事件的是，受这项决策影响最大的那些番禺小区的业主们的公民意识都是走在大部分市民的前面的。他们可支配的资源和信息传播的途径更多更广，广州的一些维权人士和很多媒体人都居住在番禺，这一群人利用各自的媒体资源掀起舆情的高潮，推高了舆论，使事件的关注度在短短的时间内直线上升。2009年第四季度的用户关注度提升747%，媒体关注度提升55%，百度网页搜索内容500多万条（见图1、图2）。媒体聚焦，深度解读、分析评论几乎占领了所有门户网站和各类报纸、周刊、电视等传统媒体。网络舆情会聚为汹涌的舆论，地方事件也在他们的推动下上升为全国性的公共事件。

图1 2009年9月至2010年1月番禺垃圾焚烧厂事件用户、媒体关注度变化

图2 2009年10～11月番禺垃圾焚烧厂事件媒体报道日变化量分析

事件的第一个关注高峰出现于2009年10月23日晚，CCTV新闻频道对此事的专题报道，激发了较大规模的网络辩论。

10月23日，南方网一篇跟踪报道文章《垃圾焚烧调查：释放地球上毒性最强的毒物》披露了垃圾焚烧发电厂会释放大量二 英使人致癌。这种曾在比利时差点毁掉可口可乐公司的物质迅速引来了全社会的视线。三天后的10月26日，CCTV新闻频道专门报道了番禺垃圾发电厂事件，使得整个事件的热度再次提升。10月27日，凤凰网以《央视关注广州建垃圾焚烧厂》为题，金羊网以《苏泽群：垃圾焚烧项目依法推进》为题对此事进行了报道。11月1日，《人民日报》文章《广州副市长：番禺垃圾只能就地处理，选址要听民意》引起了社会热议。11月2日，小区业主进行万人签名活动。11月3日，新浪网