广州市委、市政府一直高度重视对低收入居民的救助，除了落实基本的生活保障救助外，还不断完善落实医疗、住房、教育、就业等相关优惠政策，低收入居民生活水平近年来有了明显的改善。但不能忽视的是，城市低收入居民在收入、消费、住房、教育和医疗等各方面都表现出与全市平均水平的明显差距。狭窄的社会网络使之更容易处于边缘化的境地，城市低收入居民入不敷出的经济窘境和精神压力越来越突出。政府对城市低收入群体的救助仍有大量的工作要做。

本文以广州城市低收入居民（指在广州市民政局审核登记在册的城市居民家庭低保户及低收入困难户，以下简称为低收入居民^[1]）为研究对象，根据国家统计局广州调查队持续三年的低收入居民生活状况抽样调查资料^[2]，以及专门开展的入户专项调查和典型个案调查等相关数据，分析广州城市低收入居民的基本生活状况，根据该群体的实际情况和生存困境，有针对性地提出相关扶贫助困的措施和建议。

一 广州城市低收入居民生活现状分析

根据广州市民政局公布的数据，截至2009年底，享受城市低保待遇的人数为45412人。就业人口少、收入低负担重、生活水平低是这些家庭的基本特征。为了更好地保障这些家庭的基本生活，2009年广州市低保金支出近1.3亿元，医疗、教育、居住、消费减免资金共4682万元，分别比2007年增长3.6%和20.6%。虽然近年来广州低收入居民生活水平有所改善，但与全市平均水平相比仍有一定的差距。

（一）广州城市低收入居民家庭基本情况

据抽样调查资料显示，广州城市低收入居民存在以下明显特征。

1.学历低、难就业、负担重

在被调查低收入居民中，大专以上文化程度人口占8.7%^[3]（约为同期全市平均水平的二成），初中及以下文化程度人口占57.8%^[4]（约为同期全市平均水平的7倍）。文化程度低、劳动技能单一导致低收入居民家庭人口就业率非常低。2009年，广州城市低收入居民家庭户均家庭人口为2.82人，就业人口为0.43人，就业者负担系数高达6.56（为同期全市平均水平的3.6倍）。在已就业人口中，较低的文化素质导致其难以在行业选择、工作薪酬方面有所作为，就业行业为“居民和其他服务业”占70.0%，职业为“商业、服务业工作人员”占95.0%，每一就业者人均工资性收入仅有830元，仅是全市平均水平的22.8%。

2.住房条件差并以租赁房为主

安居才能乐业，居住条件直接关系到人们生活的水平和质量。2009年，广州城市低收入居民人均居住支出为792元，为全市平均水平的37.3%，其中，居住类支出的90.7%是用于房租、水、电、煤气、液化气等生活所必需的刚性开支，以维持正常生活所需，且这一部分的绝对额是全市平均水平的60.4%。由此可见，低收入家庭在水、电、煤气等方面的支出比一般家庭更为节约，用于改善居住环境的装潢和维修支出可谓空白。

（1）六成以上低收入居民家庭处于“蜗居”状态。近年来，广州低收入居民的居住条件得到了一定的改善，2009年户均住房建筑面积38.6平方米，比2007年增长15.5%，但仍然普遍存在住房面积较小、居住拥挤的问题。户均住房建筑面积在40平方米以下占62.0%，40～60平方米之间的小型户占23.0%，60～80平方米的中型户占15.0%（见图1）。

图1 2009年广州城市低收入居民户均住房建筑面积分布

（2）近八成低收入居民家庭居住租赁房。2009年，广州城市低收入居民家庭中，74.0%是居住租赁公房和私房，20.0%属于原有私房，6.0%为房改私房，无经适房和商品房。与2007年对比，租赁公房增长34.1%，租赁私房下降42.4%，显示三年来广州市困难居民住房得到了一定的改善。

（3）低收入居民家庭住房生活设施有待完善。广州城市低收入居民住房成套率较低，超七成的低收入居民家庭居住在条件不理想的普通楼房、平房和一居室中，而居住在二居室、三居室的分别只有28.0%和1.0%（同期全市平均水平分别为49.0%和39.0%）。近五成低收入居民家庭的卫生设施仍然需要完善。2009年，广州城市低收入居民家庭拥有厕所浴室的占51.0%，有厕所无浴室的占32.0%，无卫生设备的占13.0%。在炊用燃料方面，液化石油气仍是低收入居民家庭主要使用的燃料方式（占73.0%），管道煤气占18.0%。值得关注的是，仍有9.0%的低收入居民使用煤、柴等其他燃料。

3.耐用消费品拥有量与全市水平相比差距较大

2009年，广州城市低收入居民家庭人均耐用消费品支出仅