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| 出版时间：2011年06月 |
2010年是我国“十一五”的收官之年。经过“十一五”时期的持续发展，我国综合国力大幅提升，初步形成了社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”科学和谐发展的总体框架。正是这一总体发展环境的优化，使我国文化建设进入了历史最好的发展时期，同时，也推动了国家文化创新实践的持续进程。2009～2010年，在国家文化创新的总体进程中出现“局部突破”，主要体现为：以文艺院团改革和出版单位改制为核心的文化体制改革的深化，带动了局部文化制度的创新；东部发达地区文化产业系列激励性政策的出台，引起了示范效应；以动漫产业为代表的文化产业类型和以文化产业投融资政策为导向的关键制度创设，带动了国家文化创新实践的前行。《中华人民共和国非物质文化遗产法》已进入全国人民代表大会常务委员会审议程序。同时，2009～2010年，国家文化创新体系建设中仍然存在着深化文化管理体制改革、围绕知识产权保护而建立鼓励内容创新的政策体系、推动文化发展方式从外延发展模式向内涵发展模式转变等方面的内在要求。
2010 is China’s ending year of the “Eleventh-Five-Year” period.After the sustained development of the “Eleventh-Five-Year” period，China’s comprehensive national strength has greatly improved，the promotion of China’s Culture has gone into one of the best periods of development，and initially formed the scientific and harmonious cultural construction environment of the socialist economic construction，political construction，cultural and social construction of the “quaternity”.It is this optimization of the overall cultural development environment led to the continued practice of the national cultural innovation progress.From 2009 to 2010，the localized salient has come into existence in the total gradual progress of national cultural innovation，and it is mainly reflected that the deepening of the cultural system，which involves the reform of theatre troupes and publishing system as the core，stimulated the local cultural system innovation；the incentive policies of the eastern region’s cultural industry development led to the demonstrative institutional effect and the type of cultural industries represented by animation industry and the establishment of the key system represented by the investment and financing policies led to the practice of national cultural innovation.The Intangible Cultural Heritage Law of PRC（Draft）has entered the review process of National People’s Congress Standing Committee，at the same time，during the year of 2009 and 2010，there are internal requirements of the deepening of the cultural management system，the establishment of national incentive system of content innovation which is focused on the safeguarding of property rights and the transformation promotion of the cultural development mode from the extension as the base to the intension as the base.
2010年是我国“十一五”的“收官”之年。经过“十一五”的发展，我国经济实力快速增强，综合国力大幅提升，2010年国内生产总值达到39.8万亿元，财政收入8.31万亿元。中国GDP已超过日本，成为世界第二大经济体，实现了自1840年以来中华民族历史性的跨越；伴随着30年来中国经济的高速发展，人民群众文化消费水平显著提高，文化产业蓬勃发展，新闻出版、广播电视、文学艺术繁荣进步，城乡公共体育设施建设、公共文化服务体系建设进程明显加快，经济、政治、文化、社会等各方面的改革创新不断取得新的进展，初步形成了社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”科学和谐发展的总体框架。
一 国家文化发展环境的优化带动了国家文化创新实践的持续推进
（一）文化立法取得重要进展，支撑文化发展的法制环境得到极大改观
2010年我国文化立法工作取得突破性进展。2010年6月27日，国务院将《中华人民共和国非物质文化遗产法（草案）》提请全国人民代表大会常务委员会审议，全国人大常委会于8月23至28日进行了一审，12月21日进行了二审（《中华人民共和国非物质文化遗产法》已于2011年2月25日经第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）。《公共图书馆法》作为文化立法重点项目被列入本届人大立法计划，《博物馆条例》、《大运河保护条例》的立法进程明显加快。
2010年同时也是全国文化市场综合执法改革的“关键年”，全国文化市场延续多年的“分级管理、多头执法”的管理体制出现较大的变化。2010年，全国已有山西、安徽、山东、河北、辽宁、吉林、河南、贵州等11个省（市、自治区）基本完成综合执法改革任务，有280个市（州）（占70%）组建了综合执法机构，72%的市（州）实现了文化、新闻、广电三局合并，1258个县（市）（占51%）组建了综合执法机构并实现三局合并。据初步统计，全国各级文化市场执法机构由2802个增至2839个，执法人员由17220人增加到29147人，执法人数增长了69%。基层文化市场管理权的集中统一，体现了中国文化体制改革自下而上的制度创新试验的特征。
（二）厘定“三加快一加强”国家文化发展战略任务，文化体制改革推动了文化领域持续的制度创新过程
近年来，文化建设在促进发展方式转变、推动经济社会又好又快发展中的重要功能与作用得到政府与社会的高度关注。2010年7月23日，胡锦涛总书记主持中央政治局第22次集体学习，在讲话中他强调指出，深入推进文化体制改革，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，关系到全面建设小康社会奋斗目标的实现，关系到中国特色社会主义事业总体布局，关系中华民族的伟大复兴。明确提出了“加快文化体制机制创新、加快构建公共文化服务体系、加快发展文化产业和加强对文化产品创作生产的引导”四项重点任务。“三加快一加强”作为2010年及“十二五”时期我国文化工作的战略任务，体现了党中央国务院在新形势下对中国特色社会主义文化发展规律的清醒认识和自觉把握，奠定了“十二五”时期我国文化建设的基本战略框架。
1.文化部直属经营性文化单位转企改制取得重要进展
探索出文化领域以人员身份转换为主线、以完善企业运行机制为核心的转企改制模式。2010年，文化部、中宣部、人社部、北京市人社局等相关职能部门印发了《关于文化部直属在京经营性文化事业单位转制后参加北京市养老保险有关问题的函》，解决了中国东方演艺集团有限公司、中国文化传媒集团有限公司、中国动漫集团有限公司和中国对外文化集团公司4家集团公司职工加入北京市养老保险的问题，同时核销了4家集团公司原事业单位全部1020个事业编制。经过数年的酝酿，中直文化单位改革终于在2010年实现了关键性突破。
转企改制和制度创新，带来了文化单位的创造活力。与上年相比，中国东方演艺集团有限公司2010年演出收入增长了318%，经营收入增长了219%，员工收入增长了214%。中国对外文化集团公司中标经营管理广州大剧院，由其组建的中演演出院线已整合全国30家剧场，年演出场次超过3000场，初步形成了相对完整的文艺展演产业链，目前正在积极筹划股份制改造。
2.经营文化单位转企改制向基层延伸
越来越多的文艺院团转企改制，以市场主体身份融入全国深化文化体制改革的大潮。截至2010年底，全国共有343家国有
