党的十七届五中全会提出：“逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。”公共文化服务体系是我国基本公共服务体系的重要内容，构建覆盖城乡、结构合理、网络健全、运营有效、惠及全民的公共文化服务体系对于保障广大人民群众的基本文化权益，满足广大人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求具有重要意义。改革开放以来，我国的文化发展理念不断创新，公共文化服务意识日益深入人心，公共文化服务体系建设成效显著，初步探索出了一条中国特色公共文化服务体系建设道路。

一 理论创新：从“文化事业”到“公共文化服务体系”

发展公益性文化事业，满足人民群众的精神文化生活需求，实现人民群众的文化权利，是社会主义国家的一项基本职能。加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系，是实现好、发展好、维护好人民群众基本文化权益的主要途径。所谓“公共文化服务体系”，是指以各级政府为主体建立的，以保障公民的基本文化权益、满足公民基本文化需求为目的的一整套组织和制度体系的总称。“公共文化服务体系”这一概念的提出，是社会主义市场经济条件下政府职能转变的体现，深刻反映了我国文化体制改革理论和实践的变迁历程。

在计划经济时代，我国整个文化领域包括文学艺术、广播影视、新闻出版、文化遗产等被统称为“文化事业”。其组织构成，则是门类繁多的“文化事业单位”。作为由国有资金举办的社会公益性组织，文化事业单位的主要职能是为社会提供公益性文化服务。长期以来，各级文化事业单位对推动我国经济社会的全面发展和进步发挥了重要作用。但改革开放以来，尤其是社会主义市场经济体制改革以来，我国的经济社会环境发生了重大变化，“文化事业”这一概念过于笼统、内涵不够清晰的弱点逐渐显露。在改革开放之前，文化事业被单一归属为意识形态领域，文化事业单位承担着相当程度的社会组织、管理及意识形态传播功能，强调文化的政治属性，而忽视了文化的社会属性和经济属性，有些时期甚至出现了泛政治化倾向；改革开放之后，尤其是随着社会主义市场经济的发展，文化事业的社会属性和经济属性得到凸显，在文化市场逐步发展的同时，很多文化事业单位也参与到“创收”行列，为社会提供公共文化服务的职能则不同程度弱化，出现了泛市场化的倾向。20世纪八九十年代，诸如“以文补文”、“文化搭台、经济唱戏”等口号和做法，就反映了市场经济大潮对传统计划经济体制下形成的文化事业理念和管理模式的冲击。

进入新世纪以来，随着社会主义市场经济体制改革和文化体制改革的不断深化，我国在文化发展理念和实践上不断创新。对文化属性的认识逐步深化，不仅强调文化具有意识形态属性，而且还提出文化具有经济属性，并按照这两个属性将传统的“文化事业”划分为公益性文化事业和经营性文化产业两个部分，确立了文化的经济属性和文化产业的地位。2000年，党的十五届五中全会第一次提出了“文化产业”的概念，打破了传统计划经济体制下国家统包统管文化事业的模式，对于发挥市场在合理配置文化资源中的基础性作用具有重要意义。2002年，党的十六大明确提出“要积极发展文化事业和文化产业”，分别就文化事业和文化产业的改革发展提出了具体目标和任务。公益性文化事业与经营性文化产业的分野日渐清晰；“两手抓，两加强”的文化发展的基本思路逐渐形成，并在全社会达成共识。

“公共文化服务体系”这个概念就是在不断深化对文化事业内涵和外延认识的基础上提出来的。2005年10月，党的十六届五中全会第一次正式提出，要“加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。”2006年，十六届六中全会上《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》要求，“加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系”。2007年6月，胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局会议，强调要大力加强公共文化服务体系建设。8月，中办、国办下发了指导我国公共文化服务体系建设的纲领性文件——《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》。党的十七大进一步把建设“覆盖全社会的公共文化服务体系”作为实现全面建设小