一 引言

自20世纪50年代以来，世界各国都强烈意识到保护文化遗产的重要性，不遗余力地加强文化遗产保护工作。除了文化遗产保护的立法外，文化遗产保护标准、技术规范和政策法规不断出台，文化遗产保护走上了法制化、规范化的道路。

20世纪下半叶，尤其是在1972年11月16日联合国教科文组织在巴黎举行会议并通过了《保护世界文化和自然遗产公约》的推动下，各国开始形成和不断完善本国的文化遗产保护政策。至20世纪末，美国的“挽救美国的财富计划”、日本和韩国的“文化立国”计划等，都是典型的文化遗产国家政策。在这个国家政策体系中，科技政策被逐渐纳入，且在发达国家引起了广泛的关注。例如，法国推出了“国家文化遗产（科技）研究计划”，涉及文物保护理论、基础科学研究、各种保护技术和保护工程领域；意大利组织了国家大学科研部文物研究三年计划（2003～2005），参加项目单位多达350个，其中有64个分布在国家研究委员会、大学和文化遗产部的主要研究机构里，计划内容涵盖了从文物研究到文物保护理念、文物保护科技基础研究、文物保护材料、文物保护方法和具体文物保护的诸多方面，以及文物保护技术转移、国际合作研究、国际交流、研究成果出版、人才培养、中央与地方的合作、吸引民间资金投入等诸多方面，预算总额达3亿欧元。^[1]

在我国，2005年《国务院关于加强文化遗产保护的通知》和《国务院办公厅关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》出台后，“文化遗产”这一概念被正式纳入文件和相关法规。我国的“文物事业”开始向“文化遗产事业”转变。“文化遗产”一词随之进入国家政策体系。

文化遗产保护科技政策是国家及地方保护文化遗产政策中与科技相关的方面，以确定文化遗产保护科技事业发展方向，指导文化遗产保护科技事业的战略和策略原则。我国文化遗产保护的科技政策体现在国家文化遗产保护战略科技政策的制定和执行、国家文物部门的科技发展政策及其对文物科技工作的监督和管理，以及科技经费政策、科技成果转化政策以及科技奖励政策等方面。文化遗产保护科技政策对于文化遗产保护技术有着重要的引导作用，只有坚持不断改革和完善文化遗产保护的科技政策，文化遗产科技保护的水平才能不断提高。本文拟对“十一五”时期我国文化遗产保护科技政策进行比较系统的梳理，总结该时期我国文化遗产保护科技政策的成绩和不足，为“十二五”期间我国文化遗产保护科技政策的发展提供科学参考。

二 “十一五”期间文化遗产保护科技政策创新概述

“十一五”时期，我国出台了许多文化遗产保护的发展规划、工作计划以及法律法规和规章制度，其中均涉及了文化遗产的科技保护，现择要概述如下。

（一）文化遗产保护科技发展规划和工作计划

2006年国家文物局发布了《文化遗产保护科学和技术发展“十一五”规划》。^[2]该规划总结了“十五”文化遗产保护科技发展工作成绩之后，提出了“十一五”阶段文化遗产保护的主要任务，着重强调了应加强文化遗产科技保护，包括：应全力推进文化遗产资源科技调查和评估计划，关键技术攻关计划，传统工艺抢救、保护与科学化计划，科技成果推广应用计划，科技人才队伍建设计划，行业标准体系建设计划。重点实施指南针计划—中国古代发明创造的价值挖掘与展示专项、数字京杭大运河专项、中华文明安源综合研究专项、重大文化遗产地及大遗址综合保护研究与科技示范专项、文物保存环境综合研究专项。积极构建文化遗产保护科技基础条件平台，大力支持面上项目、支撑条件和措施，加大促进科技发展的政策保障力度、健全科技管理体制和运行机制、建立多渠道的科技投入体系、构建人才队伍建设的良好环境、扩大国际交流与合作、加强文化遗产保护科技的宣传和普及。

在上述规划基础上，各省纷纷结合实际，制定出富有地方特色的“十一五”发展规划，如2006年河南省制定的《河南省文物事业“十一五”发展规划》^[3]、2007年湖南省制定的《湖南省文物事业“十一五”发展规划》^[4]、2008年陕西省制定的《陕西省文物事业“十一五”发展规划》^[5]、2008年安徽省制定的《安徽省文物事业“十一五”发展规划》^[6]。上述省份文化遗产资源丰富，在发展规划中，各省一致提出应当将现代的保护技术