一 国外休闲和旅游规划的理论和方法

在休闲和旅游服务业中，“规划是一个管理功能”^[1]，规划在西方休闲服务业的发展过程中起到了控制和科学利用、组织一定尺度地理区域内的休闲资源、休闲设施以满足市场和全社会所有公民休闲需求，保护自然、文化资源和环境的作用。国外的休闲和旅游规划可分为两大类别：总体规划和专项规划。

（一）总体规划

总体规划又可分为：总体战略规划、土地利用总体规划、游憩服务的公共规划三种类别。以下分别介绍这三种规划的特点。

1.总体战略规划

西方国家的休闲和旅游总体战略规划中目前十分常见的规划类型是地方文化战略规划和户外游憩和空间规划两种类型。

（1）地方文化战略规划

对于休闲和旅游组织来说，作战略规划实际上是作一种关于中长期阶段发展有关问题的决定，明显不同于该组织每天所要作出的日常工作决定。休闲组织所作的战略性决定可能需要成千上万人参与到制定过程中，也会有大量人口受到该战略决定的影响。

1999年英国文化、媒体和运动部为地方权力机关制定了《地方文化战略指南》^[2]，极力鼓励地方当局发展一个包括艺术、运动、图书馆、儿童玩耍、公园、旅游和乡村游憩的战略计划。指南的范围很广，但并不是一个详尽的操作手册。指南首先确定了发展英国地方文化的基本原则：依据“需要、需求和地方官方所服务的社区的渴望”；被该地区文化的想象所引导；保证所有人的公平；采用一个跨部门和跨机构的路径；和资金持有者进行有意义的对话；放在更广的中央和地方政府框架内；为中央政府的关键目标作贡献；是战略性的，包括优先权、面向未来的规划、贯彻、监管和评价的机制。指南的内容包括几个方面：一是阐释文化活动对社会和政治目标的贡献；二是分析文化发展的背景；三是要解决的关键文化问题；四是建立广泛的文化政策体系；五是战略实施的行动计划。

（2）户外游憩和空间规划

澳大利亚新南威尔士州政府顾问曼迪斯·罗伯特向政府提交的“户外游憩和公共空间：地方政府规划指南”充分体现了两大特点。一是详细的需求—供应分析；二是广泛的咨询和调查工作，包括对居民、社团、组织、使用者的调查等。（见图1）

图1 户外游憩和开放空间规划过程

（3）战略规划制定的详细过程

维尔对休闲和旅游规划的详细制定过程进行了研究，提出了一个具体的可操作的战略规划流程设计模式。^[3]（见图2）

图2 复杂的战略规划制定过程

涉及的条款：主要是要简单说明本规划要解决的任务，主要包括：一是所服务社区的人们在规划期限内对休闲和旅游的需求，二是确定满足这种需求的战略，此外还有营销等。

环境的评价：包括各种与任务有关的信息的收集和判断。这些信息包括政治、已经存在的政策、法律、已存在的设施和服务、访问者和游客、邻近地区的情况、人口趋势、需求和社会趋势、已存在的资源和资源需求信息、休闲商品销售额、公园使用者的数字和游客数字等。

使命和目标：可分为使命（mission）、目标（goal）、目的（objective）三级。各类别均可有自己的分级目标。如休闲中心、游客委员会和国家公园等。以国家公园为例，它的一级使命是：在为访问者提供完整的游憩经历时，保护公园区域的生态、地质等资源和自然环境。二级目标是：保护濒危物种，减少腐蚀的影响，为游客改善教育方面的服务。三级目标是：恢复物种A、B、C等5年以上的生存能力；在随后几年加速进行已被腐蚀地区的重新居住能力恢复的项目；随后3年每年建设一个新的访问者解说中心。同时，我们还要注意到不同意识形态和政治价值观念对休闲规划目标的影响。如保护主义者强调：维持和促进对休闲喜好的供应；自由主义者主张减少国家的干预；民主社会主义者主张减少国家的供应；马克思主义者反对休闲设施和机会的商业化；彻底的女性主义者反对设施和机会中的父权制现象；改革主义者强调保障妇女进入休闲设施的权利，关爱对儿童的休闲供应；环境保护主义者强调促进对环境友好的活动，保护自然环境。

和规划相关方的沟通：在以前旧的规划模型中，往往以技术手段为主来预测社区休闲需求，而新的规划模型则强调用咨询、调查等沟通方法，通过与规划各方：政府部门、非营利组织、当事人、社区居民等进行接触，来了解真正的需求情况