自从山东省第九次党代会提出建设文化强省战略以来，山东文化产业步入了快速发展时期。山东作为我国经济大省，在发展中意识到应主动适应全球范围内的产业升级规律，转变单纯依靠传统工业的发展模式，加大加快新兴产业的发展规模和速度，不断增强区域竞争实力，实现社会经济可持续发展的目标。大力发展文化产业正是在这样的背景下受到重视的，它对于促进今后山东社会经济的可持续发展，具有重要的战略意义。

山东是中华文化的重要发祥地之一，悠久灿烂的齐鲁文化在海内外具有重要影响，为山东文化产业的发展提供了丰厚的资源。此外，作为中央确定的最早一批综合改革试点省份之一，山东始终把文化体制改革作为改革的重要内容，把大力发展文化产业作为推动山东经济社会发展的重要举措，增加文化发展的活力和创造力。山东以传统文化资源为土壤，以政策支持为依据，通过实施文化强省战略促进传统文化资源的开发利用。在这个过程中，山东文化产业发展的政策支撑体系的建立和完善，其特色和效用的发挥，以及未来的政策走向等问题值得深入探究。

一 影响山东文化产业发展政策支撑体系的外部因素

按照国际通行的看法，文化产业的发展在很大程度上受政策因素的驱动，政策是“政府根据文化和国民经济发展的要求，以及一定时期内文化产业发展的现状和变动趋势，以市场机制为基础，规划、引导和干预文化产业形成和发展的文化主张体系”。^①文化政策是政府在文化艺术、新闻出版、广播电视等相关领域实行的意识形态和行政管理上的一整套规范，这种规范具有制度性和原则性，由此来指导和调节文化活动和经济利益之间的关系。各地政治经济发展状况不平衡、文化资源方面存在差异等因素，导致各地政府制定的文化产业政策也有所不同。综观山东省现有的各项文化产业政策，主要是由经济、政治和资源三大因素影响而形成的。

（一）经济因素

全球范围内“新经济”的出现，对社会经济发展的影响越来越大，其表现形式和特征也逐渐明晰。早在20世纪90年代末，“新经济”就被定义为“这是一个人们用头脑替代双手进行劳动的世界，是通信技术创造出国际竞争力的世界，是技术革新重于批量生产的世界，是投资流向新概念及其创造手段而非新设备的世界”^[1]。由此可见，新经济的核心在于知识经济或智慧经济，而文化作为一种催生无限创造的元素已经广泛渗透到社会生产领域，成为新经济的重要特征，它促使现代生产与文化的密切结合，文化产业正是在这一背景下成为发展趋势的。作为经济大省和人口大省的山东省，按生产总值计算排在全国第3位，但产业结构中传统产业所占比重较大，新兴产业发展较为缓慢，尤其是文化消费不足，呈现低端化趋势，制约着山东社会经济的发展。山东重视文化产业发展，也是为了进一步活跃消费市场、加速消费结构升级、促进社会经济的协调发展。

（二）政治因素

文化具有极强的意识形态属性，与其他产业相比，文化产业与政治的联系更加紧密，因此对政策的依赖程度更高，文化产业发展也是由社会发展变化所决定的。在2000年召开的中共第十五届中央委员第五次全体会议上，通过了《中共中央关于制定公众经济和社会发展第十个五年计划的建议》，明确提出了“文化产业”这一概念，并指出要完善文化产业政策，加强文化市场建设和管理，推动有关文化产业发展。至此，全国文化产业的发展有了统一的政策指导。从2003年开始，山东省响应中央号召，开始着手进行文化体制改革工作，并于2006年颁布实施了《山东省深化文化体制改革工作方案》，围绕重塑市场主体、完善市场体系、改善宏观管理、转变政府职能等关键环节，着力破除制约发展的瓶颈和体制机制性障碍，营造有利于文化产业发展的体制环境、政策环境和市场环境。2007年年底，山东省出台了首个文化产业发展专项规划——《山东省文化产业发展专项规划（2007～2015）》，山东文化产业政策体系框架初步形成。

（三）资源因素

文化产业并不是简单的文化工业，它的特点不是大批量地生产复制规格化的文化产品，而是充分挖掘利用文化资源的内涵和价值，形成具有创意性的文化内容产业。山东是华夏文化的重要发源地，齐鲁文化积淀深厚，具有独特的资源优势。儒家文化、海岱文化、泉水文化、泰