20世纪80年代我国实行改革开放的基本国策后，广大公职人员大规模走出国门，进行对外交流和国际合作，学习引进先进技术、管理经验。实践证明，因公出国（境）学习、考察、培训在拓宽领导干部视野、学习新知识新技术、提高职业能力方面起到了重要作用。但是在部分公职人员特别是党员干部中，也逐渐形成了一股不正之风，即以因公出国（境）学习、考察、培训为名，行公款旅游之实，或变相消化因公出国（境）旅游费用，不仅浪费了公共资源，更败坏了党风政风，还诱发多方面的腐败，成为社会关注的热点问题。

2008年以来，中央纪委、监察部、外交部会同有关部门启动了制止公款出国（境）旅游专项工作（简称“专项工作”）。经过努力，专项工作取得了明显的阶段性成果。2008年，全国因公出国（境）人数出现明显下降，较2007年减少12.2%；2009年，全国党政干部因公出国（境）团组数、人次数、经费数与2006～2008年3年平均数相比，分别下降49%、45.5%、37.6%，节约经费16亿元；2010年，全国党政干部因公出国（境）团组数、人次数、经费数与2006～2008年3年平均数相比，分别下降47.1%、43.9%、32.6%，节约经费数十亿元。^[1]

一 形成协作监管合力

制止公款出国（境）旅游专项工作政策性强、涉及多个部门、多个环节。如果部门之间监管权限分工不清晰明确，各环节监督配合不顺畅，往往会造成监管职责落实不到位。多方联动、协调行动是专项治理工作取得成效的基础。

2008年2月，中央纪委出台了《关于中央和国家机关贯彻落实2008年反腐倡廉任务的分工意见》，建立了由中央纪委、监察部、外交部、中央组织部、中央对外联络部、中央外办、财政部、审计署、国家预防腐败局、国家外专局等10个部门参加的“制止公款出国（境）旅游专项工作”部际联席会议，（下称部际联席会议）形成共同负责、协同配合的治理机制，明确了相关部门的监管权责；同时设立了专项工作部际联席会议办公室（简称“专项工作办公室”），实现多部门沟通。专项工作办公室梳理现行因公出国（境）管理文件，通过网络问卷调查问计于民，研究上海等地制度加科技的管理模式，探索建立因公出国（境）管理信息系统。通过落实责任，专项治理组织机构框架初步形成，促进了治理工作迅速推进。

各级纪检监察机关与外事、财政、公安、审计等部门加强沟通配合，结合实际落实专项工作部署。河北、上海、福建、湖南等省市建立审批部门会审制、例会制等。天津市将长效机制向基层单位延伸，推动各区县成立专项工作联席会议及办事机构。甘肃省在建立专项工作联席会议的基础上，对各成员单位的重点任务进行分工，建立任务审批和经费审核联动机制。最高人民检察院实行外事工作领导小组集体对因公出国（境）任务把关审批制度。公安部纪委监察局与国际合作局一道负责建立制止公款出国（境）旅游专项工作协作机制，开展监督检查，严肃责任追究。国家外国专家局组织协调各引智归口管理部门会同外事部门，对因公出国（境）培训项目进行全面调查统计和严格监管。

二 强化制度约束

相关管理制度不完善、不健全，是导致公款出国（境）旅游屡禁难止的关键因素之一。温家宝总理就此问题作出重要批示：“公款出国旅游问题存在多年，关键在于缺乏严格的制度和财政上的硬约束，单靠审批，难以管住。”堵塞制度漏洞，加大因公出国（境）违纪违法行为成本，是遏制此类现象的重要前提。

1.国家颁布顶层制度

2008年，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布了《关于进一步加强因公出国（境）管理的若干规定》，规定了因公出国（境）管理工作的基本原则和相关要求。中央纪委联合有关部门下发《关于开展贯彻落实“两办规定”制止党政干部公款出国（境）旅游专项工作的通知》，落实了监管职责。2010年，中央纪委印发了《用公款出国（境）旅游及相关违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，监察部、人力资源和社会保障部联合印发了《用公款出国（境）旅游及相关违纪行为处分规定》，明确了惩处公款出国（境）旅游及相关违纪行为的政策界限。

2.部门完善专项制度

在部际联席会议协调下，各部委密切配合，陆续制定了一批加强因公出国（境）管理的规章制度。2008年，财政部、外交部、监察部、审计署、国家预防腐败局联