省情的差异直接决定了反腐倡廉建设选择路径的差异。山西反腐倡廉建设的实践特色在于：以惩防体系建设为重点，从省情出发，抓住主要矛盾，以煤焦领域为切入点，通过重点工作的成效带动全局工作的发展、关键环节的突破带动整体建设的推进，提升了惩防体系建设的综合效能。

一 决策部署

山西在探索构建具有地方特色、以惩治和预防腐败体系建设为重点的反腐倡廉建设的实践中，按照科学发展观要求，结合省情实际，作出了决策部署。

（一）对发展稳定的“四大重压”保持清醒认识

素有“煤海”之称的山西，是国家重要的能源和老工业基地、产煤大省。山西煤炭、焦化、冶金、电力四大传统产业占省内工业增加值的80%以上，仅煤炭就占其中的60%。依傍丰富的自然资源优势，山西经济发展长期形成了“以煤为中心”的典型的资源型经济结构，导致了产业结构单一畸重、基础设施建设落后、经济社会发展水平总体低下、生态环境破坏严重、矿难频发、社会矛盾突出和信访问题积重等不良循环链条。因煤而兴，又因煤而困，给3500万山西人民带来了“四大重压”。

发展之压。2010年7月29日，新到任的省委书记袁纯清发表了《以转型发展为主线，为实现山西经济社会跨越发展努力奋斗》的讲话，提出山西“面临的最大问题是发展不足，面临的最突出问题是新产业发展和新项目储备不足，面临的最紧要问题是干部队伍对大发展思想准备不足。”由美国次贷危机引发的全球性金融危机把山西震跌到了历史最低谷：连续8个月负增长，2009年第一季度GDP同比下降20.6个百分点，降到-8.1%的冰点。山西资源型经济的脆弱神经几近崩溃。

安全之压。山西多煤窑，曾经矿难多发，一度重特大矿难尤甚。2001～2007年的7年间，山西发生煤矿事故150起以上，每年死亡矿工百人以上。2008年以后，才开始大幅回落。^[1]煤矿安全问题，直接关系到人民群众的生命与切身利益。矿难背后，多与官煤勾结、官商勾结、入股牟利、权钱交易、索贿受贿等诸多腐败问题相纠葛，出现了开黑煤窑、经营黑煤车、开黑煤场、煤检站吃“黑水”、黑记者经营“封口费”、黑官员与黑社会搞“黑吃黑”等，一连串被揭露出来的丑恶现象，令人触目惊心。2006年底，山西省国土资源厅曾租用警用直升机对本省的黑口子进行监测，查明山西境内共存在14个非法采矿重点、热点地区，涉及7个地级市14个县市区。仅2006年，山西先后有7名安监局长因此落马，其中两名被判刑。^[2]2008年娄烦尖山铁矿“8·1”排土场垮塌重大责任事故，2008年襄汾县新塔矿业公司“9·8”特别重大尾矿库溃坝事故，更引起全国震惊与强烈关注。

民生之压。山西是我国高耗能、高污染经济增长模式的一个样本。在“唯GDP论”增长的背后，付出的是黑色GDP的沉重代价。到2010年底，山西GDP能耗两倍于全国，万元GDP耗能和二氧化硫排放相当于全国平均数的2倍以上。^[3]山西有两项全国第一：城市大气污染全国第一；新生婴儿缺陷率全国第一。山西省发改委和省社科院共同主持的一份研究课题显示，1980～2005年，山西因产煤而导致的破坏面积已达2万多平方公里，生态环境损失高达3700亿元，水资源储量由建国初期的130多亿吨减少到现在的97亿吨，人均水资源占有量居全国倒数第一。高强度、粗放式的煤炭开采，造就了少数煤老板的暴富与风光，而没有给居民带来整体富裕，太行山、吕梁山、晋西北及边远山区的贫困状态还远没有解决。山西可持续发展能力排全国倒数几位。2009年山西城乡居民收入分别排全国第23、22位，数量和增速在中部排末位。

反腐之压。2008年，山西集体访大幅上升。中央纪委信访室共收到山西来访1497批2651人次，批次和人次在全国排第4位；其中集体访80批1096人次，分别在全国排第2位和第1位。反映比较突出的是土地征用、企业改制、涉法涉诉、乡村干部作风等方面的问题。^[4]2002～2007年，全省国土资源系统查处煤炭资源方面的违纪违法案件16起、涉及51人，副处以上干部6人；全省煤炭管理部门查处违纪违法案件4起、8人，副处以上干部5人；山西煤矿安全监察系统查处违纪违法案件6起、12人，副处以上干部7人；全省煤炭运销系统共处理违纪工作人员2259人，开除315人；全省法院系统审理各类经济犯罪案件5518起，煤焦领域的腐败案件有133起，占总数的2.41%；全省检察系统办理自侦案件5148件，涉