辽宁反腐倡廉建设注重理念创新、体制机制创新和工作方式创新，为全面振兴辽宁老工业基地、加快实现“三大战略”发展目标，发挥了积极作用。

一 全面建设“五大系统”，形成惩治和预防腐败体系总体思路

2010年，辽宁省纪委在深入调查研究的基础上，着眼于权力运行安全、项目建设安全、资金使用安全、干部成长安全、群众利益安全，以打造公开、透明、高效、廉洁的服务型政府为目标，提出推进行政权力运行制度系统、公共资源交易系统、行政绩效管理系统、行政权力电子监察系统和民意诉求反馈系统等“五大系统”建设。2010年5月11日，省委、省政府召开全省惩治和预防腐败体系建设工作电视电话会议，省委书记王珉提出“要把反腐倡廉制度建设作为惩防体系建设的重要内容，着力推进全省‘五大系统’建设。”省委制定下发了《关于全面推进“五大系统”建设的意见》。

（一）建设行政权力运行制度系统

行政权力制度系统以促进依法行政和政府职能转变，建设公开、透明、高效、廉洁的服务型政府为宗旨，以规范行政权力运行，强化对行政权力的监督和制约为目标，以制度建设为核心，以现代信息技术为手段，实现行政权力运行制度化并做到公开透明。行政权力运行制度的建设要求清理和确认行政权力，查找廉政风险点，并向社会公开权力运行过程。2010年辽宁省委、省政府下发了加强行政权力运行制度建设的文件，在省、市、县三级政府11个行业的749个单位同时开展试点，2011年全面推进，取得了明显成效。

（二）建设公共资源交易系统

建设公共资源交易系统，是依托现代信息技术，将建设工程招标投标、政府采购、土地和矿权出让、国有和集体产权交易等公共资源交易行为集中在一个交易平台，实现公共资源市场化配置和监督。公共资源交易系统是“五大系统”建设的重点领域和关键环节，要扩大公共资源配置的市场化程度，发挥市场机制在预防腐败的积极作用。2011年，辽宁省在沈阳、鞍山、抚顺、铁岭四市及所辖县、乡（镇）三级先行试点，2012年向全省推行，形成覆盖全省的公共资源管理和监督体系。试点单位按照统一交易场所、统一信息发布、统一交易规则，统一措施、管办分离的原则，建立公共资源交易领导机构和管理机构，整合建筑工程招投标、政府采购、土地和矿权出让、国有和集体产权交易有形市场，建立统一集中的公共资源交易市场，实行网上交易、统一监管。

（三）建设行政绩效管理系统

行政绩效管理系统主要是，运用现代信息技术，在完善行政业绩考核的同时，增加对行政效能和行政权力运行情况考核的内容和权重，对政策执行情况、工作完成情况、公众满意度等进行科学管理和考评，保证政令畅通，提高行政效率。辽宁经济社会发展的目标任务已经确定，正在推进落实与实施有效监督，建立和完善政府绩效管理制度，发挥绩效管理的导向和激励约束作用，实现奖优、治庸、罚劣、防止腐败的作用。

（四）建设行政权力电子监察系统

该系统是运用现代信息技术，对行政权力运行状态进行实时监控的综合监督系统。系统建设的重点是夯实基础，推进电子政务外网、网上审批和集中审批场所建设，同时将公共资源交易和涉及民生的重大专项资金的管理使用纳入行政权力电子监察系统。辽宁省已在30个行政审批职能部门、14个市、44个县实现联网监察的基础上，加快全省电子政务外网建设，加大资金投入，推进相关配套工程建设，拓展电子监察系统的功能，将行政权力运行、公共资源交易、涉及民生的专项资金管理使用方面的监管纳入电子监察系统，逐步实现上下联动、动态监控。

（五）建设民意诉求反馈系统

该系统以“民心网”和“行风热线”为载体，以互动为主要工作方式，以行政监察为推动力，倾听民声，为民办事，高效快捷地反映民意，切实维护群众利益、服务反腐倡廉建设。省民心网中心网站负责整个网络体系的组织协调，并与各分平台一起直接公开面对群众，受理、转办、反馈群众诉求，协调、督促、监督有关责任部门和行业对交办事项的办理情况，逐步建立“条块结合、各方联动、方便快捷、运行高效”的民意诉求处理反馈系统，努力解决人民群众多样化、多层次的诉求。

二 深入纠风治乱，解决损害群众利益的突出问题

辽宁反腐倡廉建设，坚持以人为本、执政为民，努力