内蒙古自治区成立于1947年5月，是我国成立最早的少数民族自治区。改革开放特别是进入新世纪以来，内蒙古经济社会逐步走上又好又快的发展轨道，综合经济实力大幅度提升，2002～2009年，经济增速连续8年保持全国领先。全区地区生产总值从2000年的1539亿元增加到2010年的11655亿元，首次超过万亿元，由全国第24位上升到第15位；地方财政总收入从2000年的111亿元增加到2010年的1738亿元；全区城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别由2000年的5129元和2038元提高到2010年的17698元和5530元。在经济持续快速发展的有力条件下，内蒙古各项事业全面进步，人民生活不断改善，呈现了民族团结、社会和谐、边疆稳定的良好局面。

内蒙古自治区党委书记、人大常委会主任胡春华指出：“一个地方要实现持续较快发展、保持社会和谐稳定，必须有风清气正的发展环境，如果腐败现象不断出现，经济社会发展必然受到严重影响，甚至停滞不前。”内蒙古的反腐倡廉建设正是从维护改革发展稳定这个大局出发，积极构建以教育、制度、监督、改革、纠风、惩处为主要内容的惩防体系基本框架，逐步形成拒腐防变教育长效机制、权力运行监控机制、反腐倡廉制度体系，为维护内蒙古民族团结、社会和谐、边疆稳定，尤其是经济社会快速发展提供坚强保证，走出一条符合内蒙古实际、具有民族地区特色的反腐倡廉建设之路。

一 基本思路与布局

内蒙古在“一心一意谋发展，全力以赴保增长”的同时，高度重视以惩防体系建设为重点的反腐倡廉建设，努力做到“五个坚持”：坚持科学发展和社会和谐的出发点，谋划反腐倡廉建设的各项工作与任务；坚持紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域、重点部位和关键环节，将坚决惩治与有效预防有机结合起来；坚持深化改革和制度创新的着力点，不断加大从源头上预防和治理腐败的力度；坚持以领导干部为重点、以规范和制约权力为核心，综合发挥教育、制度、监督、改革、纠风、惩处的集约效应；坚持因地制宜和分类指导的节拍点，正确处理战略性目标与阶段性目标的关系。

在实践推进中，努力形成具有内蒙古特色的工作局面。

（一）完善任务体系、责任体系和考核体系

颁发了《内蒙古自治区贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划〉实施办法》等系列指导性文件，全面详尽地阐明自治区惩防体系建设的指导思想、工作原则、建设目标和主要任务，并健全了惩防体系建设的责任体系。印发了反腐倡廉建设相关工作的具体分工方案和任务台账，建立起自上而下完整的任务体系。出台了《内蒙古自治区惩治和预防腐败体系建设工作监督检查、考核评价及结果运用、责任追究暂行办法》，健全和完善了督查机制、考评机制和奖惩机制。自治区领导每年亲自带队，对各盟市厅局惩防体系建设工作进行检查考核，并反馈考核结果，近三年共提出整改意见547条。此外，根据内蒙古惩防体系建设工作2008～2012年五年总体部署，自治区分别将2008年定为“全区惩防体系建设教育年”、2009～2010年定为“全区惩防体系制度建设与相关改革推进年”、2011年定为“全区惩防体系建设强化监督年”，坚持每一年度选择一项重点任务，集中攻关，合力推进，确保惩防体系建设不断取得扎实的阶段性成效。

（二）党政机关、国有企事业单位、农村牧区基层组织分类建设

针对各级党政机关特别是涉及行政审批、资源开发、土地出让、工程建设、资金管理、政府采购等重要部门及其权力运行，制定出有针对性的包括行业部门和单位自身的防范和监管措施，做到纵向监管到底。抓住国有企业投资决策、资本运营、产权交易、销售采购、改制重组及企业领导薪酬和职务消费等经营管理的关键环节，深化国有企业改革，制定和完善相关制度，加强监督管理；国有事业单位则根据其社会职能定位，建立健全公益目标明确、监管制度健全、治理结构合理、权力运行规范的管理体制和运行机制。围绕社会主义新农村新牧区建设，以保证党和国家的农村政策落实、维护农牧民群众利益、改进基层干部作风和推进农村牧区基层民主建设为重点，重点推动以村民会议、村民代表会议为主要形式的村级民主制度的健全和完善，推展民主协商、民主恳谈、民主听证等民主议事方式的运用，推行村务公开并强化农村牧区集体经