加强廉政风险防控是推进权力公开透明运行、健全权力运行制约和监督机制的一项重要实践探索。但是在实际工作中，脱离业务工作谈廉政风险以致形成“两张皮”的现象在不同范围不同程度地存在。如何解决“两张皮”问题是一个亟待深入研究的重要课题。中国社科院课题组在对吉林省廉政风险防控机制建设进行了专题调研时发现，吉林就促进廉政建设与效能建设互促双赢作了一些有益探索。吉林推进廉政风险防控机制建设，突破了传统思维和习惯做法，将“风险管理”等现代管理理念和科学方法引入反腐倡廉建设实践，将预防腐败工作落实到权力运行的全过程，清晰地体现了党风廉政建设和反腐败斗争向科学化、制度化、规范化强力推进的脉络。

一 基本做法

吉林省推进试点地区和试点部门效能政府建设和党风廉政建设的互促双赢，不同地区和不同部门的具体做法和安排各有特色。吉林市追求的是“以廉促勤”的联动效应，在全市部署开展“廉政风险预警防控”工作。长春市则明确提出要“推进反腐倡廉和机关效能建设，加强廉政、效能风险管理，健全内部控制机制”。吉林省人力资源和社会保障厅着力构建廉政风险教育、制度、监督、预警、防控“五位一体”廉政风险防范机制，省工商行政管理局立足于破解廉政风险防范管理的难题。从各地和各部门选择切入点和突破口的情况来看，吉林现阶段的探索和实践大致可以概述为两种模式：一种是效能建设主导模式，即强调从加强效能政府建设方向破题的模式；另一种是廉政建设主导模式，即着力从加强领导干部廉政预警方向破题的模式。

（一）效能建设主导模式及其做法

效能建设主导模式的立意在于，通过提升职能部门标准化、程序化、精细化的管理水平，降低行政风险发生的概率和压缩权力寻租的空间，以推进效能政府建设带动党风廉政建设。该工作模式的主要步骤包括：第一，梳理工作职权，理清办事流程；第二，圈定防控领域，选定防控岗位；第三，组织风险排查，列出风险清单；第四，界定风险事项，评估风险等级；第五，确定操作流程，制定职权目录；第六，细化防控措施，落实监控责任。

长春市工商行政管理局、吉林省人力资源和社会保障厅等是这种模式的代表。长春市要求各部门对照有关法律法规和“三定”方案，梳理工作职权，理清办事流程，确定重要涉权事项，查找廉政和效能风险，编制重要涉权事项的工作流程图。查找风险的方法有三种：一是沿着重要涉权事项的运行流程，逐个岗位、逐个环节地分析和查找；二是围绕本部门在廉政和效能建设方面曾经出现过问题的重要部位和环节，进行重点分析和查找；三是通过多种途径方式征求群众意见以及社会有关方面的意见。查找的重要部位和事项包括：行政审批制度改革不到位的，行政事业性收费改革不到位的，重要权力配置不科学的，重要涉权事项缺少必要日常监督的，重要涉权事项办理流程不科学不合理的，办理重要涉权事项工作流程中有关岗位人员素质和部门文化不符合履职要求的，重要涉权事项办理过程缺少必要公开和透明度的，重要涉权事项办理保障制度不健全的，等等。风险点排查出来之后，长春市要求由各地区、各部门的领导小组办公室认定风险点。同时根据风险发生的几率以及危害程度，由领导小组办公室组织相关人员对风险的等级进行评估，交由部门党组（党委）确定。风险分为三个等级：A级为最容易出现问题且影响重大的部位和事项，B级为比较容易出现问题且影响比较大的部位和事项，C级为一般性廉政和效能风险部位和事项。已经确定的风险点及其等级，在部门机关或系统内进行公示，广泛听取本部门或本系统全体人员对查找以及评估结果的意见和建议，及时加以修改。最后，针对查找出的廉政风险和效能风险，对照岗位要求和规章制度，提出与风险点逐一对应的防范控制措施，明确防控风险的任务要求和工作标准。

吉林省工商行政管理局将行政审批权、行政执法权、队伍管理权和财务管理权确定为防控领域。该局强调，通过岗位自查、单位自查、分管领导评查和领导小组审查四个环节，确定若干风险点之后，按照违法、违纪、违规三个等次，将风险点划分为三级风险，实行分级与分类监控相结合进行防范管理。一级风险由局党组成员、纪检监察部门重点监控，风险点