高度关注县域民生，是“以人为本”、落实科学发展观的价值取向，亦是构建和谐社会的关键所在。党的十六大以来，湖南坚持以科学发展观为指导，在大力加强经济建设的同时，高度重视民生发展，着力保障和改善民生。从2004年开始，湖南全面启动“八件实事”，近8年来，民生投入逐年增加，重点解决了一批人民群众迫切需要解决的问题，不但给人民带来了实实在在的利益，更为湖南构建和谐社会奠定了坚实的基础。湖南是农业大省，也是县域大省，88个县市的县域人口达5577.66万人，占全省总人口的81.3%；县域面积约18.85万平方公里，占全省总面积的89%。湖南绝大部分人口在县域，绝大部分土地在县域，县域毋庸置疑是湖南经济社会发展的重要基础。因此，县域是湖南民生建设的主要部分，也是湖南民生建设的重点和难点。近年来，湖南县域民生建设力度加大，势头很好，随着湖南经济发展的加速和发展方式的转变，县域民生发展的速度和质量将更加提升。

一 湖南县域民生长足发展，现实基础稳固

（一）县域民生发展的经济基础不断巩固

“十一五”时期，湖南经济总量连上几个大台阶。2008年经济总量突破万亿元大关，达到11555亿元，挤进全国第一方阵。2010年GDP突破1.5万亿元，2011年更是达到近2万亿元。人均GDP稳步提升：2007年达14869元，比2000年翻了一番；2008年突破2000美元，达到18147元；2009年近3000美元，达到20428元；2010年突破3500美元，达到24210元。全省财政总收入由2005年的747.30亿元增加到2010年的1862.88亿元。与全省经济快速发展相呼应，近年来湖南县域经济迅速发展，综合实力显著增强。2010年，全省县域地区生产总值达到10450.06亿元，人均地区生产总值为18813元，同比分别增长15.0%、21.8%；财政总收入达623.09亿元，增长26.2%；人均财政收入1122元，增长25.6%。由此可知，湖南县域经济发展快速，县域经济在全省经济的地位越来越突出。县域经济在总量不断扩张的同时，三次产业结构也逐步优化，工业化水平不断提高。县域居民生活水平迅速提高，2010年，县域城镇居民人均可支配收入为14224元，较上年增长11.8%；农民人均纯收入5524元，较上年增长14.3%。^[1]湖南经济实力尤其是县域经济的发展壮大，为县域民生事业的发展提供了坚实的物质基础。

《湖南统计年鉴》统计数据显示，2010年，全省县域城镇居民可支配收入超过15000元的县（市）已经达到28个，其中长沙、浏阳、望城3县（市）甚至超过20000元。同期，城镇居民可支配收入低于10000元的县（市）减少到了7个。总体上看，全省县域城镇居民人均可支配收入增长了约3000元。从城镇居民可支配收入增长的结构来看，财产性收入大幅度增长。如2008年，全省88个县（市）中城镇居民可支配收入中财产性收入超过1000元的县（市）只有长沙县、宁远县、临武县、常宁市及攸县，而到了2010年，这个数字达到了85个。其中，超过3000元的县（市）达到35个。以平均值来看，2008年平均每个县（市）的城镇居民财产性收入只有约330元，而到了2010年这项收入已经逼近3000元，两年间翻了三番。工资性收入依然是城镇居民的主要收入来源，它在拉动县域居民可支配收入增长方面的作用也不容忽视。2008～2010年，全省共有31个县（市）工资增长超过2000元，其中韶山市、长沙县、汨罗市、衡东县、冷水江市、津市市、绥宁县、辰溪县8县（市）工资增长超过3000元；绥宁县与辰溪县工资增长分别达3152.36元、3544.67元，各占其城镇居民可支配收入增长的98.38%与97.8%；韶山市工资增长更是多达4118.04元。同时，攸县、常宁市、湘阴县、沅陵县、麻阳县、会同县等县（市）的城镇居民人均工资增长幅度也相当大。农民纯收入整体上得到了较大提升。从2005～2010年的《湖南统计年鉴》来看，到2010年，全省农民纯收入超过5000元的县（市）已接近一半，达到41个。这些县（市）多分布在东部与北部，如长株潭绝大部分、环洞庭湖地级市大部分，其所覆盖的人口也占了全省大半。而农民纯收入低于2300元的贫困县（市）只剩下隆回、桂东、新田、汝城4个，农村脱贫建设取得良好成效。还涌现出长沙县、望城县、浏阳市、韶山市等农民人均可支配收入过万元的县（市）^[2]。

（二）县域民生发展体制机制不断完善

其一，县域民生发展公共决策机制不断健全。近年来，湖南高度重视县域民生发展公共决策机制建设，把群众呼