“民生”，简单地说，就是老百姓的生计，其内容主要是老百姓的吃穿住行、养老就医、子女教育等，这些是老百姓生存和发展的重要问题，它是指“一个社会的成员从政府、市场和社会获得自己生存和发展的社会资源和社会机会，来支撑自己的物质生活和精神生活”^[1]。民生问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。我国自古以来就把“民生”与“国计”相提并论，民生问题一直与国家、社会的发展和社会稳定有着不可分割的关系，民生是国计之本，国计是民生之基。“民为贵，社稷次之，君为轻”，“民为邦本、本固邦宁”，这都充分反映了先贤对民生问题的重视，构成了儒家治国执政思想的核心。关注民生、改善民生是我国党和政府重要的执政理念。十七大报告明确指出，“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。这是党和国家从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，从解决社会成员最关心、最直接、最现实的利益问题出发，在社会建设方面提出的目标和作出的承诺。一个地方民生问题解决得好与坏，关乎社会治安甚至政权兴亡。判断一个地方民生的好坏，不能凭空作出判断，需要一个科学、合理的评价标准。因此，建立一套既符合我国现阶段实际情况，又具有可比性和前瞻性、贴近百姓生活的县域民生评价指标体系，引导各级县级政府树立正确的政绩观，准确把握改善民生的内涵，自觉落实改善民生的行动，显得非常重要和紧迫。目前，国内已有的民生指标体系大多用于对城市民生状况的测评，县域民生评价指标体系鲜见，本文试图在这方面进行一些探讨。

一 县域民生考核评价指标体系构建的原则和基本思路

1.评价体系的构建原则

构建民生评价指标体系既要符合民生本身的性质特点和发展规律，又要考虑管理的目的及指标之间的联系。因此，县域民生评价指标体系的构建应遵循以下原则。

（1）目的性。设计一项指标，首先要明确这项指标用来做什么。它在整个指标体系中的地位和作用如何，然后依据此项指标所反映的某一特定研究对象的性质和特征，确定该指标的名称、含义和口径范围。需要注意的是，要反映某一社会现象，有许多指标可供选择，但是究竟确定哪些指标才能科学地对所研究的社会现象加以描述和分析，则必须充分考虑社会管理和社会研究的不同目的和要求。

（2）系统性。民生问题是一个综合性的概念，它包括政治、经济、社会、生态等各个方面的内容，这些方面相互联系，因此在构建民生问题指标体系时要把民生问题视为不可分割的有机整体，从而系统地、全面地表达改善民生的主题和本质特征。

（3）简明实用性。在建立指标体系的过程中，所选择的指标不可能面面俱到，否则会使指标体系十分繁杂，不便操作，甚至操作失灵。指标体系构建过程中最容易出现的毛病就是指标的过多过滥，从而大大影响了指标体系的使用效率。世界上得到普遍认可与广泛使用的指标体系（如生活质量指数PQLI、人类发展指数HDI等）无一不是由几个相互独立、代表性强、最常用，同时也是最易获得，综合、信息量大的指标所构成的。

（4）可比性。评价指标体系的可比性主要体现在两个方面：一是在不同的时间和空间范围内具有可比性；二是在指标的口径、内涵上具有可比性。只有可比的评价指标，才能提供准确的信息资料，才能通过比较和分析，认清本区域在改善民生方面的优势与不足。

（5）可操作性。指标的选取与建立是理论与实践相结合的产物。在建立民生指标体系时既要以理论分析为基础，又必须考虑到可操作性和现实资料的可获取性。尤其在现阶段，我国县域民生指标体系尚处于探索阶段，相关信息还很缺乏，因此指标的选取成为该指标体系建立的最大制约因素。

（6）前瞻性。民生问题是与时俱进的动态的持续发展的概念，人民群众在满足基本生存需要后会对更高的生活指标有新的期待，因此指标设计时既要能够达到反映现状的目的，又要具有前瞻性，要用长远的眼光来反映改善民生发展的趋势和未来。

2.评价体系构建的基本思路

近几年来，为落实科学发展观，配合以改善民生为重点的社会建设，一些地方政府及学者开始探讨民生指标体系的构