郡县治则天下安。县域层级在国家改革与发展全局中占有极其重要的基础地位。安邦之核在于得民，治国之道在于安民，理政之策在于恤民。不断提高城乡居民收入、全力促进民富是大力改善民生、努力维护民权、尽力保障民安的重要举措。分析湖南“十一五”期间县域城乡居民收入分配状况，找到不足，分析原因，研判形势，提出对策，对省委省政府制定科学合理的收入分配政策，更好建设“四化两型”，实现“两个加快”、“两个率先”具有重要现实意义。

一 湖南县域城乡居民收入分配整体状况

（一）农民纯收入整体发展状况

总体上看，“十一五”期间，全省农民纯收入整体上得到了较大提升。从2005～2010年的《湖南统计年鉴》来看，2005年湖南省农村居民年均纯收入超过5000元的只有韶山市与长沙县两地，收入在4000～5000元中等收入水平的县（市）只有13个，农民人均纯收入在2300～4000元之间的县（市）有46个，农民纯收入低于2300元的贫困县区达到28个。而到了2010年，全省农民纯收入超过5000元的县（市）已接近一半，达到41个。这些县市多分布在东部与北部，如长株潭绝大部分、环洞庭湖地级市大部分，其所覆盖的人口也占了全省大半。而农民纯收入低于2300元的贫困县只剩下隆回、桂东、新田、汝城4个，农村脱贫建设取得良好成果。全省还涌现出长沙县、望城县、浏阳市、韶山市等农民人均可支配收入过万元的县（市）。其中望城县的农民人均纯收入由2005年的4749.11元增加到2010年的11178元，5年间增长了135.4%，直逼榜首长沙县的11947元，令人瞩目。此外，还有一些落后县（市）的农民摆脱了贫困，进入中等收入水平县（市）之列，如花垣县农民纯收入由2005年的1643元增加到2010年的3290元，5年间农民纯收入翻了一番，在农民纯收入排名中也由第78位上升了到第55位。此外，华容县、石门县、凤凰县等县在农民增收方面也取得了骄人成绩。

从农民年均纯收入增长的结构来看，工资性收入的增长是促进农民增收的主要动力，这在发达县（市）表现得最为明显。以望城县和韶山市为例，望城县2005年农民工资性收入只有1936元，而到了2010年增长到了5969元，增长了208%，一举成为湖南农民纯收入排名第二的县。而在2005年占据湖南省农民人均纯收入榜首的韶山市，虽然在2010年以农民人均纯收入10772元退居排行榜第四位，但5年间的工资收入也增长了47%。

家庭经营性收入成为大部分县（市）农民增收的第二大来源，也是带动农民增收的一大亮点。以韶山市为例，2005～2010年，韶山农民人均纯收入增长了5316元，而家庭经营性收入增长达3929元。湘西土家族苗族自治州的泸溪县情况亦大抵相同，2005～2010年农民人均纯收入增长1493元，其中经营性收入增长达762元。

财产性收入在促进农民增收上的作用也越来越重要。这主要体现在发达县（市）农民的增收上。以长沙县、望城县、浏阳市、韶山市为例，2005～2010年，此4县（市）农民财产性收入分别增长了859元、676元、339元、477元，增长率分别高达368.67%、901.33%、237.06%与333.57%，远远超过了其他项的增幅。值得关注的是，财政转移支付在促进农民纯收入增加方面贡献并不明显。

（二）县域城镇居民收入整体发展状况

“十一五”期间，湖南县域城镇居民收入水平与人均可支配收入也得到了大幅提升，而收入增长结构的完善同样值得瞩目。特别是一批经济强县增长势头强劲，人均可支配收入纷纷突破15000元大关。而财产性收入开始成为与工资性收入增长并列的主要增收渠道之一，成为“十一五”期间湖南省县域城镇居民收入增长中的一大特征。

从《湖南统计年鉴》统计数据分析，全省“十一五”期间城镇居民的收入水平也得到了极大提高（注：由于缺乏2008年之前全省县域城镇居民人均可支配收入的数据，在此谨以2010年的统计数据与2008年的统计数据相比较）。2008年，全省县域城镇居民可支配收入超过15000元的县（市）只有长沙、浏阳、望城、韶山4个，低于10000元的多达32个。而到2010年，湖南县域城镇居民可支配收入超过15000元的县（市）已经达到28个，其中长沙、浏阳、望城3县（市）甚至超过20000元。同期，城镇居民可支配收入低于10000元的县（市）减少到了7个。总体上看，湖南县域城镇居民人均可支配收入增长了约3000元。

2008～2010年，一些县（市）的城镇居民可支配收入增长值得关注。如岳阳县，其20