就业是民生根本，关系到经济发展和社会稳定，湖南各级党和政府高度重视，先后从发展、创业、政策、服务、城乡统筹、培训等6个方面着眼着力，保证就业，终于走出2009年就业低谷，2010年就业形势好转，并率先在中部六省实现县以上城镇“零就业”家庭动态清零，建立了动态就业援助长效机制。“十一五”期间，全省累计实现城镇新增就业335万人，失业人员再就业172万人，就业困难人员就业54万人，农村劳动力转移就业408万人。除13个地级市吸附大量劳动力外，遍布全省的88个县（市）是就业和转移就业的重要承载和消化区域。在“十二五”开局之年，着力于对“十一五”县域民生就业走势、变化、特点的研究，将有利于新时期高屋建瓴地把握县域民生就业的主动权。

一 湖南总体劳动力资源状况

湖南是人口大省，劳动力资源丰富，这既为劳动力市场提供了源源不断的劳动力支持，同时劳动力供过于求也使就业压力加大。因此，了解就业发展态势，把握湖南未来就业的趋势，需要对湖南劳动力资源状况有个总体把握。

1.总体劳动力资源丰富

按照国际惯例，通常将15～64岁定为劳动适龄人口，从劳动力供给角度讲，这一指标也代表着劳动力资源状况，其变化表明劳动力供给的多少。将湖南2000年第五次与2010年第六次人口普查进行比较，相隔10年，15～64岁这个年龄段，人口比重已由70.4%上升至72.62%，上升2.22个百分点，净增加人口313万人，年均增加31.3万人。这表明，湖南总体劳动力资源仍相当充沛（见表1）。

2.后备劳动力供给趋缓

后备劳动力表明劳动力储备状况和未来劳动力供给程度。这一群体人口（0～14岁）比重过大，将增加未来就业压力；比重过小，少子化将加剧社会老年化，因此，需要将其控制在一个合理的水平上。在第六次人口普查中，湖南这一群体人口比重已由1964年的历史最高值39.66%降至2010年的历史最低值17.62%，仅2000～2010年就减少242.58万人，年均减少24.2万人。这对于人口大省湖南，无疑值得庆幸。保持这一水平，将直接缓解湖南未来劳动力市场供过于求的状况，使供求关系逐渐趋于相对平衡。但必须指出：如果这一指标持续递减，将加剧湖南社会老龄化进程，社会负担加重，“人口红利”消失（见表1）。

3.人口老龄化加速

人口老龄化是社会发展的必然，对经济社会发展影响较大，它不仅可直接改变劳动力供给的总量和结构，致使就业市场劳动力紧张，还将推高用工费用，增加经济成本。将湖南第五次、第六次人口普查数据进行比较，人口老龄化有加速之势。在10年间，湖南65岁以上人口比重已由7.47%上升到9.78%，上升2.31个百分点，老年人口净增加170万人，年均增加17万人。按照国际统计标准，60岁以上人口比重达10%，或65岁以上人口比重达7%，标志着进入老龄社会。当前，湖南已由刚刚跨入老龄社会（7.47%）向人口老龄化（9.78%）深度发展。更需重视的是，湖南人口老龄化的增长速度已经超过劳动适龄人口增长速度，人口老龄化呈加速之势（见表1）。

表1 湖南总体劳动力资源变化比较

4.劳动者文化素质提高

经济社会发展对劳动者文化素质提出了更高要求，在很大程度上，它决定着就业者就业成败、就业层次、就业待遇。文化素质主要体现在受教育程度，湖南总体人口受教育程度在不断提高，将第五次、第六次人口普查中受教育程度数据进行比较，有两个较大变化：其一，小学及以下文化程度人口剧减。近十年来，文盲率由5.99%下降至2.67%，减少120万人；小学文化人口比重下降11.49个百分点，减少662万人，两项共计减少782万人。其二，大学以上文化程度人口速增，由占人口比重2.92%上升到7.59%，增加313.69万人。每10万人口中，大学以上文化程度人口由2926人上升至7595人；高中和初中文化人口所占比重都高于全国平均水平。受教育程度提高，不仅增强了劳动者就业竞争力和学习新知识新技术的能力，而且为创业、拓业提供了知识和智力支撑。

5.县域劳动力流动加速

随着城市化加快和要素资源向城镇集聚，劳动力流动和人口转移也发生了变化，从湖南88个县市近5年间的人口流动看，一是农村向县城流动。如粮食主产区岳阳的6个县和益阳4个县，2010年与2005年比，城镇常住人口就分别增加了21.81万人和22.52万人。二是欠发达地区向较发达地区流动，其流动力度要大于前者。较典型的是长沙4个县和株洲5个县，2010年城镇常住人口