人口计生是打基础、利长远的事业，是事关发展全局和制约社会经济全面协调可持续发展的重要因素，人口与生育的发展关系千家万户、涉及人民群众根本利益，是重大的民生问题。实施人口计划生育，控制人口过快增长，有效缓解人口对资源、环境的压力，提前实现人口再生产类型的历史性转变，有利于促进经济发展和社会进步。

“十一五”时期，湖南人口计生工作继续保持健康稳定发展的良好势头，人口计划全面实现，计生惠民力度加大，人口计生综合改革深入推进，得到了国家领导人和国家人口计生委领导的高度肯定。湖南是农业大省，农业人口众多，农村人力资源比较丰富，县域人口与计划生育对湖南的发展举足轻重。因此，对县域人口计生专题进行研究，是湖南县域民生发展的重要内容。

一 湖南“十一五”县域人口与生育发展态势良好

1.湖南县域人口整体发展态势趋好

据统计，2006年以来，湖南人口的净增率一直维持在0.50%～0.58%之间，“十一五”期间，湖南人口和计划生育工作水平进入了全国先进行列。县域人口的发展态势也比较平稳，出生人口性别比回落，出生人口素质提升，人口城乡分布改善。妇女总和生育率年均保持在1.7左右，年均人口增长率为0.8%，婴儿死亡率由9.12‰下降到7.76‰，5岁以下儿童死亡率由15.51‰下降到10.86‰。2009年，全省县域（被列入县域经济考核范围的97个县、市、区，下同）人口6070.41万人，占全省人口的88.7%；全省常住人口为6568.3722万人；全省户籍人口为7078.0918万人，其中，县域人口5684.4万人，占80.31%。县域男性人口为3036.1万人，占53.41%；女性人口为2648.3万人，占46.59%。人口性别比100∶115（以女性为100）；0～14岁人口为1001.5万人，占17.62%；15～64岁人口为4126.8万人，占72.60%；65岁及以上人口为556.1万人，占9.78%。^[1]

2.县域人口自然增长率低，总量保持低速增长

“十一五”期间，湖南严格执行现行生育政策，特别是全面落实农村人口和流动人口计划生育避孕节育免费服务，有效控制了政策外生育。一系列卓有成效的工作，使湖南低生育水平继续保持稳定，大多数县、市已经形成比较合理的计划生育模式，并且向更加合理的方向发展。湖南计划生育国优县由“十五”期末的12个增加至“十一五”期末的26个，省级优质服务县（市、区）稳定在66～68个之间，建立了基础知识教育、育龄妇女“三查一治”、基本项目技术服务、避孕药具供应、符合再生育条件出生缺陷干预等“五项免费制度”，全面实施“避孕节育知情选择、出生缺陷干预、生殖道感染防治”三大工程。

“十一五”期间，湖南县域人口和人口出生率出现低水平波动，五年中，2008年县域人口达到高值，比2006年增加33万人；人口出生率2009年达13.62‰，比2006年高出1.7个千分点^[2]；尽管人口和出生率有所增长，但仍符合湖南人口再生产发展的规律，低生育水平格局尚未改变。更何况县域人口自然增长率在逐年下降，已由2006年的5.21‰下降至2010年的3.11‰。呈现出人口低速发展趋势^[2]（见表1）。

表1 湖南“十一五”县域人口发展概况

3.县域人口有序流动，地域分布格局逐渐优化

随着经济的发展和户籍管理政策的进一步放松，湖南县域人口流出速度不断加快。人口流动规律，主要从贫困地区向经济较发达的沿海省份流动，湖南每年外出流动人口几百万人。整个“十一五”期间，除长沙市外，其余的13个市、州的县域流出人口都远远多于流入的人口，有的地区流出的人口比重较高，甚至达到总人口的8%～14%。

据调查统计，“十一五”期间，湖南县域人口最多县级市是浏阳市，人口超过140万人，是湖南人口最多的县区级行政区。人口最多的县是新化县，人口超过130万人。人口最少的县级市是韶山市，人口大约10万人，人口最少的县是古丈县，人口不超过14万人，县城也很袖珍，排第二的是炎陵县，排第三的是双牌县。嘉禾县人口为33.43万人，是湖南面积最小、人口密度最大的县之一。人口密度最大的县级市是冷水江市，冷水江市的人口密度达到了每平方公里798人。而张家界永定区的人口密度仅为每平方公里188人。人口密度最小的县级市是资兴市，资兴市的人口密度为每平方公里132人。人口密度最大的县是望城县（已划为长沙市望城区），其人口密度达到每平方公里528人。人口密度最小的县是炎陵县，炎陵县的人口密度是每平方公里86人。