引言

湖南省在“十一五”期间，充分利用自身资源，不断致力于为人民群众提供营养健康、安全放心、品种丰富的食品，食品工业取得长足发展，为努力构建社会主义和谐社会、进一步加快湖南省国民经济和社会发展步伐作出了重要贡献。

但是近年来，随着各种各样的食品安全事故曝光，如“假白糖”、“口水油”、“苏丹红”、“丙烯酰胺”、“大头娃娃”、“结石宝宝”、“毒豇豆”、“三聚氰胺”、“苯并芘”、“激素门”、“氢化油”、“瘦肉精”、“塑化剂”、“甜蜜素枣子”、“毒豆芽”、“毒猪血”、“牛肉膏”、“染色馒头”、“爆炸西瓜”等，食品安全已经成为我国民生发展中最突出和严重的问题之一。食品安全问题在县域的管理更加不完善，监控更加难以到位，因此，县域的食品安全管理也成为各级政府工作的重要内容。

为了解湖南各县域居民食品安全概况，本课题组在湖南选取典型县域进行了一系列的调查研究，根据湖南省县（市）有关部门提供的年鉴、相关研究资料和调查问卷分析结果形成了本报告。研究主要方法有：①问卷调查。对食品安全问题的关注程度，食品安全事件发生概率和主要类型、食品安全的社会信誉、食品安全问题发生的原因与责权、食品安全问题处理方式、食品安全知识的普及和需求等内容采用问卷方式进行调查，并分析调查结果，探讨如何建立起群众对食品安全的信任，促进食品行业健康发展，如何展开有效的食品安全教育，探寻提高群众的身体素质的有效途径。并于2011年8～9月对湖南省部分县域一般消费人群进行了食品安全问卷调查。以湖南省各县一般居民为目标人群，通过网络问卷调查和在衡阳县、宁乡县、湘阴县、汨罗市、邵东县等5县公共场所对具有独立消费能力的个人进行现场一对一发放问卷调查的方式，共发放调查问卷360份，收回358份，本调查回收应答率达99.4%，其中男性占57.3%，女性占42.7%；青年（≤44岁）、中年（45～59岁）、老年（≥60岁）人数分别占57.0%、39.1%和3.9%；农民、工人、干部、教师、商人、其他人群所占比例是26.3%、17%、3.4%、5.3%、13.7%、34.4%。本次调查人员都经过统一培训，调查结果用SPSS软件包进行统计分析。②数据收集。按照研究目标，收集湖南省各县一般情况数据、食品工业发展情况数据、来源于各类统计报表的数据以及食品安全相关研究资料统计的数据。

一 湖南县域民生食品安全的发展基础

1.县域食品安全管理的体制机制不断完善

目前，湖南省各级政府初步形成了“人大监督、政府主导、部门配合、群众参与”的工作体制，完善了“上下联动、横向互动”的工作机制。根据湖南实际，各级政府在农产品质量安全工作上明确部门责任：按照省人大、省政府的要求，根据行政属地负责的原则将目标任务层层落实；进一步明确由农业行政部门牵头主抓农产品质量安全工作，加强质监、工商、卫生等部门配合，逐步建立了一把手负总责、主管领导负主要责任、相关部门和单位负直接责任的农产品质量安全目标管理责任制和责任追究制。同时，严格食品安全责任追究制度，按照《食品安全法》、《行政许可法》和国家质检局《工业产品生产许可证注销程序管理规定》等相关要求，对检查中发现存在问题的，对相关企业的食品生产许可证做到依法撤销、吊销或注销，强化“退出机制”；明确落实相关政府监督单位责任。据了解，2010年全国质检系统食监部门因失职、渎职而被追责处分的人员达103人^[1]，其中也涉及部分食品检验人员、技术机构的负责人等。湖南各相关监督单位就此制定了各责任部门、责任人员过错责任追究实施办法，按章管理，依规追责，食品安全的责任制度日趋完善。再者，各级财政在农产品、食品安全的科研、检测、监管等方面的经费投入大幅度提高，食品安全的检测把关能力不断增强，这是做好食品生产监管工作的基础保障，如2007年在农产品质量安全工作上，省级财政投入2000万元，各市（州、县）财政投入也比较大。如常德市的市级财政投入520万元，湘潭县县级财政投入30万元^[2]，为开展农产品质量安全工作提供了经济保障。

2.县域食品工业规模化发展，食品安全生产程度提升

近年来，湖南省食品工业呈现持续、快速增长的强劲势头。据统计^[3]，2002～2008年，湖南食品规模工业企业总产值年均增长了22.2%，实现利税年