住房是人们必不可少的生存生活资料，住房问题是重要的民生问题，关系到人民的幸福生活和社会的安定团结。解决住房问题，实现“居者有其屋”，是经济社会全面发展的标志之一，也是构建和谐社会的重要内容。

近年来，湖南县域民生工程大力推进，其中，解决住房问题也是一个重要的方面，经过相关部门的努力，已经取得了较好的成绩，但是仍然存在一些需要改进之处。推进县域住房发展，改善县域居民的住房条件，使越来越多的家庭能够实现“住有所居”，是湖南县域民生住房发展的基本方向。

一 湖南县域民生住房发展现状

“十一五”期间，湖南县域住房建设取得了显著成效，城乡居民人均住房面积持续增加，居住环境不断改善，保障房安居工程建设加快推进，县域房地产市场进入高速成长期，住房公积金事业稳步发展。

1.居民住房条件明显提高

“十一五”期间，湖南居民住房条件得到了明显改善。湖南省统计局数据表明，与2005年相比，2010年湖南省城市居民和农村居民的住房面积均得到了较大增长，其中，城市居民人均住房建筑面积为31.1平方米，比2005年增加4.9平方米，农村居民人均住房建筑面积为42.5平方米，比2005年增加4.3平方米^[1]。同时，居住环境也得到不断改善。在县城，一栋栋高楼拔地而起，小区里绿草如茵、设施齐全，优质的物业管理服务让生活更加安全便捷舒适。在县域农村，许多村民盖起了新楼房，村庄整治和环境治理成为新农村建设的重要内容，村民居住环境大为改观。

与此同时，农村基础设施更加完善，大大改善了农村居民的居住条件。据统计，2010年底，湖南省已经全面实现公路村村通，同时，与2005年相比，在广大农村，自来水受益村、通电话村、通有线电视村、农村彩电普及率、移动电话年末用户数、国际互联网用户数均得到了大幅度的增长^[2]。随着经济社会的全面发展和城乡统筹的加快推进，城乡居民的居住条件及居住环境差距将逐渐减小，越来越多的农村居民能够享受和城镇居民一样的基本公共服务。

2.保障性住房建设加快推进

“十一五”期间，湖南各类保障性住房和棚户区改造共完成投资373.59亿元，竣工面积达到2418.17万平方米，大量保障性住房建成并投入使用，其中包括25万套廉租房、9.9万套经济适用房和1.23万套公共租赁房^[3]，全新的住房保障体系逐步形成。据统计，2011年1～8月，全省88个县保障性住房和各类棚户区改造竣工总套数为59631套，其中，廉租住房竣工套数为20865套，经济适用住房竣工套数为678套，公共租赁住房竣工套数为10673套（见图1）。

图1 2011年1～8月湖南县域保障性住房和各类棚户区改造情况

同时，湖南在“十一五”期间出台了相关政策，大力推进住房保障建设。2007年11月30日，湖南根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）等文件精神，出台了《湖南省人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》（湘政发〔2007〕30号）。2009年9月9日，湖南出台了《湖南省人民政府办公厅转发省建设厅等单位关于进一步加快廉租住房建设意见的通知》（湘政发〔2009〕63号）。到2010年底，湖南省享受住房保障的中低收入家庭已达108万户^[4]。

3.县域房地产市场高速成长

“十一五”时期是湖南县域房地产市场的高速成长时期，房地产行业已经成为县域经济发展的支柱产业。2008～2010年，湖南县域房地产开发投资规模增长速度非常快，年增长率达到29%，到2010年底，全省县域房地产开发的投资规模已达到470.9亿元，约占全省的32.6%^[5]。官方统计数据表明，2010年，有14个县市的房地产开发投资增幅超过100%，其中，辰溪县和靖州县最为突出，其房地产开发投资增幅均超过200%。

同时，商品房市场也得到快速发展。如图2所示，近年来湖南88个县的商品房施工面积、新开工面积及销售面积均有大幅度增长，2010年达到5896.7万平方米、2667.1万平方米、1898.4万平方米，分别比2008年增长67.3%、53.5%、87.4%。其中，有20个县市的商品房销售面积增幅超过100%，有10个县市的商品房销售面积增幅超过200%，衡南县、花垣县和攸县都是突出代表。

图2 2008～2010年湖南县域房地产市场发展情况

4.住房公积金事业稳步发展

“十一五”期间，湖南县域住房公积金事业稳步发展，住房公积金制度得到有效执行。2010年末，湖南88个县的住房公积金本期末缴存总额达