要想富，先修路。交通是给养当地区域经济实现跨越式发展血液的血管。交通运输是国民经济的基础性、服务性产业，是合理配置资源、提高经济运行质量和效率的重要基础，它担负着千百种原材料的运输供应，承载着形形色色商品的交换，成为各行业生产、流通不可或缺的链条。县域民生交通的发展，不仅方便了群众出行，促进了农村劳动力的转移，吸引了大批客商投资兴业，同时拉近了城乡距离，成为湖南城镇化发展的重要动力。

“十一五”期间，湖南实施“交通先行”的发展战略，加快县域交通圈的构建，完善县域交通骨架路网，特别是加大农村公路及农村客运站点的建设，坚持“上级支持、财政扶助、乡镇组织、村级为主”原则，有计划地对通村公路进行“扩量、提质、联网、硬化”，公路等级大幅提高，路网得到明显加强，县域民众生产生活环境得到根本改善，有力地推动了县域城镇化建设和国民经济的发展。

一 攻坚克难、改革创新，湖南县域民生交通发展成绩斐然

1.路网改造全面升级，通车里程不断增加

“十一五”期间，湖南省委、省政府坚持以“强乡强村”的民生道路网络建设为中心，制定了“乡乡连、乡乡畅、村村通”的民生公路发展目标，加快了县域城乡公路网络建设，真正做实做好方便群众出行的“民心工程”、“德政工程”，助推湖南县域经济社会发展。近五年来，湖南以县域农村公路为重点，新建改建农村公路14.8万公里，为731个乡镇、27846个行政村修通了水泥（沥青）路。全省农村公路总里程达到了185822公里，实现了历史性突破，其中县道29356公里，乡道55741公里，村道100725公里，专用公路749公里。“十一五”末，湖南乡镇公路通达率为99.96%，通畅率为99.83%，高于全国平均水平。建制村通达率为99.76%，通畅率为81.51%，实现了所有具备条件的建制村通公路（见图1）。县域交通发展，推进了县域经济发展和社会进步，是县域群众最欢迎、最满意、最受惠的“民心工程”之一，也是湖南社会主义新农村建设的标志性成就。

图1 湖南县域民生交通发展变化

2.投资力度再创新高，基础设施逐步完善

县域民生交通建设造福万千百姓，县域交通建设的最大“瓶颈”是融资难的问题，为破解这一难题，湖南采取了多种措施双管齐下。一是财政投。2008年，国家补助湖南农村公路建设资金20.67亿元，本省自有财政配套2.5亿元。二是银行贷。2010年，仅益阳市就动用3000万元借贷，用于通乡公路改造。三是社会筹。湘西州政府自筹3.44亿元农村公路建设资金，其中财政贴息贷款1.5亿元，整合扶贫、林业、烟草等相关部门资金6000万元，施工单位拆借垫资1.34亿元。“十一五”期间，全省完成交通固定资产投资达2431亿元，交通投资占全省全社会固定资产投资总额的8.1%，是“十五”期间投资的3.4倍。其中，完成农村公路建设总投资累计404.6亿元，为“十五”期间投资的3.7倍，为“十五”规划的124.9%。与此同时，各级交通运输部门在当地党委、政府的领导下，加大了对农村道路交通安保设施的建设力度，特别是根据各地实际情况，进一步加强了对通校公路、学校周边公路的交通安全保障设施建设，加强了城乡客运站、候车亭、招呼站（牌）等配套设施的建设，较大程度地满足了农村公路安全通行条件。

3.切合实际规划线路，县域城乡公交方便快捷

“十一五”期间，为全面改善农村交通状况，湖南深入开展交通路况调查研究，科学编制农村客运发展规划，积极研究农村客运网络化模式，加强规划，出台政策，切实推进为广大农民办实事、谋实利的民心工程，把推进农村客运村村通工程作为最大的民生工程。克服农村经济社会发达程度不一、差距较大的困难，省交通主管部门组织全省运管部门开展农村客运现状及需求普查，力求保证目标制定的科学合理和政策措施的切实可行。结合当地社会经济状况、客运现状及农村公路建设情况，加强公路客运的规划编制，做到规划优先，实现了农村客运线路发展和站点建设严格按照规划科学进行。

与此同时，湖南加快全省县域道路提质升级，鼓励农村客运发展，组织开展全省农村客运成品油补助工作，为农村班车开得通、留得住、有效益提供了坚强保障。仅2010年就完成全省25803台农村客车的燃油消耗信息网络申报工作。截至2010年底，燃油价格补助已逐步发放到经营者手中。

4.运输保障明显