“十一五”期间，长沙县坚持以科学发展为主题，按照幸福与经济共同增长、乡村与城市共同繁荣、生态宜居与发展建设共同推进“三个共同”的要求，在统筹城乡中加快转变经济发展方式，促进了经济社会又好又快发展，成为全国18个改革开放典型地区之一，并先后荣获全国文明县城、国家卫生县城、最具幸福感城市、中国人居环境范例奖等多项称号和荣誉。2010年，全县共完成地区生产总值630亿元、财政总收入75.1亿元、工业总产值1168.8亿元、社会消费品零售总额140亿元、固定资产投资316.5亿元，分别是2005年的3.3倍、3.7倍、3.4倍、3倍和3.9倍；城乡居民人均可支配收入分别达21099元和11180元。县域经济基本竞争力由2005年的全国第53位跃升到第18位。

一 长沙县“十一五”民生发展步入快车道

“十一五”期间，长沙县始终将民生建设作为党委、政府工作的重要内容，在全省率先建立了基层政权运转保障机制、城乡特困户医疗救助制度、爱心助医制度、动物免费免疫制度、农村低保制度，率先启动了新型农村合作医疗、乡镇生活垃圾处理工程、农村环境整治工作，率先实施了农村“安居工程”、农业税和农业特产税全免工作，以改善民生为重点的各项社会事业得到稳步推进。

——城乡基础设施不断完善。累计完成固定资产投资955.4亿元。万家丽路等16个现代化交通接口与省会长沙市实现无缝对接，县域内以开元路、S207为骨干的“五纵十三横”道路交通网络全面形成。启动了松雅湖、空港城等一批重大城市基础设施项目建设，新一轮城市大建设、大发展格局全面拉开。扎实推进农村安全饮水、病险水库治理、中小灌区改造和山塘清淤扩容工程，城乡公路、水利、电力等基础设施进一步完善，自来水、污水处理、数字电视、公交客运、文化站等公共设施日益向农村延伸。

——就业总量稳步增长。全县城镇新增就业34870人，下岗失业人员实现再就业10211人，实现农村劳动力转移就业6.64万人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内；完成城镇零就业家庭、农村就业困难家庭就业援助1238户，零就业家庭动态援助率100%。

——教育、卫生、文化体育事业蓬勃发展。大力实施教育强县战略，巩固和发展了九年义务教育，基本实现普及高中阶段教育发展目标。建立健全了“三级五中心”（“三级”指县、乡、村三级公共卫生服务网络，“五中心”指突发公共卫生事件应急指挥中心、疾病预防控制中心、卫生监督中心、妇幼保健中心和公共卫生监测中心）城乡卫生体系，村级卫生室实现全覆盖，新型农村合作医疗县乡医院住院补偿率达70%。启动完成了星沙文化中心、乡镇综合文化站建设，群众精神文化生活不断丰富。

——社会保障体系不断完善。积极构建了涵盖农村低保、新型农村合作医疗、新型农民养老保险、贫居工程等在内的社会保障体系，全面实施了被征地农民的社会保障制度，在全市率先启动新型农村养老保险试点，城乡居民医疗和养老保险实现一体化。截至2010年，全县养老、医疗、生育、失业、工伤等累积参保人数达76.6万人，基金总收入达5.71亿元，基金总支出达3.24亿元。

——生态环境保护初见成效。坚持工业进园区，先后整体关闭、搬迁60多家高污染、高耗能企业。扎实推进“两河”流域治理，率先在全省建立生态补偿机制，全面启动乡镇污水处理厂建设，在全县划定了生猪禁养区、限养区，农村生活垃圾无害化处理率大幅提高。开展了“全国生态县”和“全国绿色小康县”等创建活动，先后被评为“国家园林县城”、“国家生态示范县”。

——社会综治工作成效显著。全县没有发生重大群体性事件，没有发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件，没有发生大规模越级非正常上访事件，没有发生群死群伤治安灾害事故，没有发生有重大影响的恶性刑事治安案件，没有发生暴力恐怖事件，特别是“奥运”、“两会”、“两节”和“世博会”等社会敏感时期，全县社会政治大局保持和谐稳定。

二 长沙县民生发展的主要做法及经验

“十一五”期间，长沙县始终把推进“全民共享”作为民生建设的基本原则，坚持将每年新增财力的70%用于民生，逐年加大对民生建设的投入力度，有力地促进了民生改善和各项社会事业的发展，人民群众生活水平不断提高。

1.坚持以人为本，不断改善城乡居民生产生活条件

（1）积极扩大就业和再就业。全面落