衡阳县地处湖南省东南部，衡阳市西北部，湘江中游。总面积2568平方公里，东与衡山交界，南连蒸湘区、石鼓区、衡南县，西邻邵东县、祁东县，北与双峰县接壤。东西宽74公里，南北长55公里。总人口118万人。“十一五”期间，在湖南省委、省政府和衡阳市委、市政府的正确领导下，衡阳县委、县政府不断加大民生事业投入力度，坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，从群众最关心、最直接、最迫切的问题入手，将政府新增财力主要用于改善民生，切实解决群众“吃住行、医养学”等问题，全力打造幸福民生工程。先后获得全国文明县城、全国文化先进县、全国平安农机示范县和全省社会治安综合治理先进县、全省为民办实事先进集体、全省县域经济发展先进县、湖南最具投资吸引力县等殊荣。

一 衡阳县域民生建设成效显著

“十一五”时期是衡阳县发展的黄金时期，是衡阳县民生建设快速发展时期，也是衡阳县老百姓得实惠最多的时期。一项项惠及民生的城市供水、防洪治污等工程全面推进，一座座设计一流、功能完善的学校、医院、福利院拔地而起，一片片绿草如茵、鲜花盛开的绿地广场成为市民休闲好去处……5年来，生活在蒸水之畔的寻常百姓，真真切切地感受到了衡阳县由外到内的“变”——城镇在变、道路在变、生活在变、环境在变。从看病、上学、住房、就业到城市绿化、和谐村庄、社区建设，点点滴滴间，改变的是一个县域的形象，温暖着的是老百姓的心。

1.就业总体态势良好，城乡居民收入持续增加

（1）就业人员稳步增长。“十一五”末，全县城乡劳动力总数约65万人（其中城镇劳动力约9万人，农村劳动力约56万人），实现就业人数48.7万人（其中城镇就业人数8.7万人，农村劳动力转移就业人数40万人）；全县城镇新增就业人员1.98万人，新增农村劳动力转移就业人员5.12万人，与“十五”末相比，分别增长35%、12.6%。

（2）失业率控制良好。“十一五”期间，零就业家庭100%得到就业援助。2010年，城镇登记失业率控制在4.2%之内，比2005年下降0.3个百分点。

（3）农民工返乡就业率不断提高。2010年，全县返乡农民工3.2万人，占外出农民工36.6万人的8.7%，占农村劳动力总数56.4万人的5.7%，成功就业3.05万人，占返乡农民工总数的95.3%。

（4）就业培训不断加强。“十一五”期间，积极整合县内职业技能培训资源，形成了以县就业培训中心和湘南船山技校为主、各类民办定点培训机构为辅的职业技能培训网络，大力发展“订单培训”，开展校企合作，实现培训与就业无缝对接。由县劳动就业局牵头，先后开设车工、电焊、电工、电脑、足浴、冷饮制作等10余个工种技能培训班。“十一五”期间，共开办培训班300余期，培训农民工600余批次4.43万人次，98%的受训人员实现了再就业，与“十五”相比，增长61%。

（5）就业格局逐步优化。2010年，第一产业从业人员为34.12万人，占全社会从业人员的52%，比2005年减少0.97万人，降低2.7个百分点；第二产业从业人员为13.15万人，占全社会从业人员的20%，比2005年增加1.41万人，提高9.7个百分点；第三产业从业人员为18.23万人，占全社会从业人员的28%，比2005年增加1.13万人，提高6.6个百分点。

（6）城乡居民收入持续增加。2010年，城镇居民人均可支配收入达到12454元，比“十五”末增长98.1%；农民人均纯收入7175元，比“十五”末增长91.7%。“十一五”期间城镇居民人均可支配收入年均增长14.7%，农民人均纯收入年均增长13.9%。2010年城镇居民恩格尔系数为38.07%，比上年下降7.3个百分点；农村居民恩格尔系数为50.4%，比上年下降0.4个百分点。

2.教育事业蓬勃发展，全民素质不断提高

（1）教育投入不断增加。2005年，全县财政对教育的预算内投入为12188.7万元，2010年财政对教育的预算内投入为42106.4万元，为2005年的3.45倍，年均增长28.14%。“十一五”期间，全县共接受社会、团体爱心人士捐资助学款1240余万元，资助学生67828人，共募集社会团体和个人资助建校款900多万元，2009～2010年全县收到捐资建校款700余万元。

（2）义务教育全面普及。“十一五”期间，全县小学净入学率和初中学生毛入学率均达到100%。全县累计小学毕业67166人、初中毕业76246人。2010年，全县共有义务教育阶段学校、教学点387个，其中小学307所，教学点16个，初中60所，九年一贯制学校4所，在校学生136894人，当年小