汝城县地处湘、粤、赣三省交界处，是湖南省的南大门，辖23个乡镇、309个行政村，总人口39.39万人，其中贫困人口13.92万，是国家级扶贫开发县，属老、少、边穷地区。近年来，汝城以“建设一个中心，打造五个汝城”为发展目标，坚持“以人为本，以发展为要务”的方针，把民生工程作为头等大事列入了县委、县政府的重要议事日程，把改善民生作为联系群众、密切党群关系的桥梁和纽带，纳入了全县各级各部门年终考核内容并作为评先评优的重要依据，在管理上提出了“创先争优”工作目标，建立了科学的责任体系；在实施中周密部署、精心组织、狠抓落实，全县民生工作取得了显著成绩，在改善和提高人民生活水平上取得了卓越成效，也对汝城经济和社会事业发展起到了积极的推动作用。2006～2010年，汝城县连续五年被评为省、市为民办实事先进县。

一 民生工作成效显著

1.农村生产生活条件明显改善

汝城县新建农村安全饮水工程160处，解决了58992人的安全饮水问题；新建农村客运站7个，完成县乡公路改造252公里，铺设通村水泥路207条，总计452.7公里，全县行政村通村率达到了86%；新建农村沼气池4167口；新增通电话自然村55个，新建农村综合信息服务示范点23个，为56个行政村开通了宽带网；建设标准化乡村农家店145家。

2.社会保障和社会救助功能不断增强

汝城县以“扩面、征缴、发放、监管”为主线，狠抓工作落实，全力推进社会保障事业向前发展。一是不断完善社保体系。在2008年启动城镇居民医疗保险、2009年启动工伤保险后，以企业养老保险、机关事业养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险为主体的社会保险体系不断完善。养老保险范围覆盖行政事业单位、各类企业、非公有制用人单位和社会灵活就业人员。失业保险覆盖各类企业及事业单位。医疗保险覆盖行政事业单位、国有及国有控股企业、改制破产企业的退休退养人员、城镇居民。生育保险覆盖行政事业单位、国有及国有控股企业。工伤保险覆盖各类企业、事业单位及部分行政单位。到“十一五”末，企业养老保险、机关事业养老保险、失业保险、城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、生育保险、工伤保险参保人数分别达18074人、9070人、9581人、21943人、41645人、17309人和7576人，较“十五”末分别增长8695人、189人、364人、8131人、41645人、6434人和7576人。二是不断增强保障能力。采取多种措施抓基金征缴，基金规模不断扩大。“十一五”期间，共征缴各类社保基金4.27亿元（含清收机关事业养老保险基金历年欠款876万元）。其中，2006年5839.2万元，2007年7033.3万元，2008年8551.9万元，2009年1.02亿元，2010年1.11亿元。社保基金历年滚存结余9962万元。三是不断提升社保水平。按时足额发放退休人员养老金，及时支付医疗保险、生育保险、工伤保险、失业保险金。“十一五”期间，发放支付各项社保待遇共3.91亿元。其中，2006年5207万元，2007年7101万元，2008年7949.5万元，2009年8507.46万元，2010年1.03亿元。连续七次提高企业退休人员养老保险待遇，人均月养老金达到1263元，比“十五”末增加706元，增长126.7%。提高医疗保险待遇，住院补偿率达53.36%。同时，加强了各项社保基金监管，确保了基金安全完整。

推行了计生奖励扶助和伤残死亡扶助，其中计生奖励扶助对象累计472人，伤残死亡扶助对象累计28人；对1.3万名农村劳动力开展了就业技能培训，累计新增城镇就业1.56万人；为25户城镇“零就业”家庭提供了就业援助；新建和扩改建乡镇敬老院18所，解决了800多名农村“五保”对象的吃、穿、住、医、葬等问题，实现了敬老院“五保户”本人住院治疗的“零支付”；城、乡居民低保覆盖面不断扩大，至2010年底，城镇居民保障人数6594人，农村居民保障人数12385人；为农村“五保户”和住房困难户落实危房改造3324户；推行了新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险制度，农村合作医疗参合总人数为31.24万人，参合率达93.26%，城镇居民医保参保总人数达4.16万人；新建城镇廉租住房39925平方米，为786户贫困住户解决了廉租住房；实用技术培训残疾人104人，救助残疾儿童10例。

同时，加强乡镇、村（居）各级社会救助工作规范化建设，严格实行社会救助资金社会化发放。积极开展农村危房改造，2009年投入资金1292万元，资助1535户农村困难群众实施了住房改造。2010年投入资