近年来，随着县域经济的迅猛发展，许多地方在企业、劳动力与中职教育学校之间出现了备受困扰的“三角困境”：一些企业因招不到有一技之长的劳动力而出现“用工荒”，而作为技能型劳动力主要生产者的各类中职院校生源却“吃不饱”，与此同时，许多剩余劳动力又由于无一技之长而出现“就业难”，供与需之间出现了较为严重的脱节，对现有职业技术教育模式提出了挑战。2008年以来，蓝山县把企业的需求点、农民的期盼点作为职业教育发展的着力点，提出了产业发展与中职教育一起抓、用产业发展推动中职教育改革、用职业教育发展为产业发展提供用工保证的新思路，对职业教育实施了在九年义务教育的基础上追加3年免费中职教育的“9+3”新模式，为湖南乃至全国成功破解县域职业教育发展瓶颈找到了一把“金钥匙”，值得大力推广。

（一）“握指成拳”：整合教育资源，实行归一管理

长期以来，县域职业教育多头管理、资源分散、职能重叠的现象较为突出，一个县承担职业培训教育职能的部门多达近十个，但所有部门都做不大、做不强，无法发挥规模效应。蓝山县委、县政府经反复研究讨论，实行依托县职业中专这一平台，整合财政、人事、教育、劳动、农业等部门培训资源，成立县“职教中心”，由县委书记亲自担任顾问，县长任中心主任。通过“关、停、并、转”等方式，将全县各类职业培训归集到县职教中心进行统筹安排。同时，县财政加大对中职教育的投入。通过这一举措迅速聚集了培训经费约2000万元，聚集培训项目15项，形成了能同时容纳学历与非学历培训2万名人员的培训能力，从体制上成功破解了分散发展的难题。

（二）“三保兜底”：读书不要钱，就业有保障

目前制约县域中职教育发展的一个重要原因就是就读成本较高，就业没有保障，致使中职学校发展停滞不前、冷冷清清。针对该情况，蓝山县响亮提出了“读书不要钱，就业有保障”的口号，并将这一口号具体化为“三个保证”：一是保证读书免费。对职业中专学历教育学生，不管本地外地生源，一律实行全免费教育，将中等职业教育办成义务教育。县财政在国家给中职学生每生每年补贴1500元的基础上，另给每生补贴1500元，并与学生签订就地就业教育合同。二是保证给每个学生办好城镇医疗保险。三是毕业后凡愿在本县就业的，保证对口安排就业，且月保底工资1200元以上。此举一出，立马产生了强大的“涟漪效应”。改革实施四年来，生源及劳动力储备从2008年之前的不足400人迅速飙升到2011年的1173人，增长了近2倍，出现了“东西南北中，争着上职中”的火暴场面。

（三）“需求为王”：以市场为导向，实现订单教育

长期以来，一些职业学校在发展过程中不切实际地争先开办所谓“热门专业”，结果造成“热门不热”与盲目发展，不但耗费了大量的教育资源，而且无法满足发展需要。对此，蓝山县作出了“企业用工难，职教来帮忙”的承诺，并以市场为导向、以就业为目标、以服务为宗旨，深化办学模式改革，实行了“前厂后校”、“校企合作”与“订单教学”的新培养模式。职教中心先后与县域内20多家企业合作开设了毛纺针织、皮革与制鞋管理、电子应用技术等专业的“订单就业班”，大部分学员毕业后直接进入县内企业就业，有效缓解了企业用工压力。此外，该县还采取“工学交替”等人才培养模式，直接将县职教中心的模具设计与制造等十多个专业办在工厂、车间。将部分企业拓展为实习实训基地，实现了校企资源共享、无缝对接。改革实施四年来，职教中心通过开展各类长、短期培训，共为当地企业输送优秀一线专业技术人才3万余人，有力地满足了企业的用工需求。

（四）“内外兼修”：狠抓队伍建设，提升教学水平

目前，许多职业技术教育学校专任教师学历水平低、教师结构不合理、“双师型”教师短缺、教职工积极性不高的现象较为普遍。为清除这一发展“桎梏”，蓝山县对职教中心充分放权，让其放手、放胆发展，县里负责给指标，给编制，而具体进什么人、怎么进，自主权留给学校。在县委的大力支持下，职教中心按照“打破行业界限，发挥各自专长”的原则，既可以从全县各涉教部门师资中择优聘用教师，又可以根据需要，自主从社会与大中专院校及企事业单位聘请紧缺教师，甚至可以直接从当地企业中聘