2010年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，这标志着“三网融合”作为国家战略正式启动。2010年以来，三网融合在各方的期待、观望、质疑和博弈中起步，虽然看上去进展缓慢，但也引起了一系列市场震荡。无论三网融合的结局如何，这一过程对于市场都是一次洗礼，市场变局也会反过来推动理念、机制、体制的变革。

一 三网融合进展：夭折抑或前行？

国务院制定的推进三网融合的阶段性目标为：2010～2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点；2013～2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展。在三网融合的初期，“试点”成为探索各种融合模式的基本途径。

2010年7月，首批三网融合试点城市名单公布，北京、大连、哈尔滨、上海、南京、杭州、厦门、青岛、武汉、长株潭地区、深圳、绵阳等12个城市或地区。2011年5月，首批12个试点地区的有线电视网络运营商与电信运营商启动“双向进入”的交叉申报并进入准备阶段。

试点启动以来，各个试点地区也有一些具体业务进展。

2011年5月，北京歌华有线电视网络股份有限公司和中国移动通信集团北京有限公司签署了战略合作协议。北京联通与CNTV，以及筹备中的北京网络电视台将在北京合作推广IPTV业务。而歌华有线也获得在有线宽带、固定IP市网电话等电信增值业务领域大规模推广的资格。

2011年4月，上海基本完成市中心城区250万有线电视用户的数字化整转以及100万户NGB（Next Generation Broadcasting Network，下一代广播电视网）示范网建设目标，并顺利完成郊区县有线电视网络的整合。按照计划，年内将覆盖200万户，到2015年，包括郊区在内的近600万用户都将完成NGB的改造。

青岛市成立了经济和信息化委员会网络与信息管理处，作为推动三网融合工作的职能部门，广播电视局、通信管理局、电信运营商、有线电视运营商等相关部门分别派人参加领导小组的工作。2011年1月30日，青岛三网融合小区试点公测正式启动，根据试点方案，青岛市广播电视台、青岛联通公司在各自选择的试点小区免费开展两个多月的高清交互电视、高速互联网接入、IPTV、增值业务等三网融合业务。

杭州的三网融合工作，主要依托杭州华数公司。杭州华数是全国起步较早的数字电视公司，它具备IPTV运营牌照、移动数字电视牌照、3G手机电视全国集成运营牌照、互联网电视运营牌照，被业界认为是“第一个严格意义上的三网融合运营商”。华数是由杭州广电与早年的“小网通”合资成立的，天生就有着广电与电信两大系统背景。特殊的背景使得它在推进三网融合的工作中，少了很多阻力。

2011年8月，南京首批2000个体验用户开始使用“云媒体电视”，这是一个多媒体综合服务信息平台，除了电视节目外，还包括上网冲浪、电视读报、在线游戏、电视购物、视频通话等服务。年内这一业务逐步普及到南京市区60万户有线电视用户。

2010年年底，武汉广电与中国电信武汉分公司组建武汉市三网融合合资公司。2011年5月，武汉移动与武汉广电共同签署“三网融合共建G3数字家庭”战略合作协议，武汉首个“三网融合套餐”也同期出炉。

2010年8月，《哈尔滨市三网融合试点实施方案》出台。根据《方案》规划，截至2012年年底，哈尔滨市将实现全部光纤入楼，宽带用户数达到150万户，有线电视数字用户数达到120万户。

2011年6月，应用云终端技术的全媒体播放平台陆续进入大连三网融合的试点小区试运行。7月，大连广播电视台云动传媒有限公司与百视通公司签订IPTV业务合作协议。

2010年8月，长株潭城市群三网融合试点工作开始启动。2011年5月，基于三网融合技术的新一代电视——“国安互动电视”在长沙推出，长沙国安网络同时推出了一系列基于三网融合的新业务。按照相关规划，2012年，湖南省将构建能够全面承载三网融合业务的下一代宽带网络基础设施。

2011年3月，深圳移动、天威视讯、同洲电子在深圳签约，共同在深圳打造三网融合创新应用，开展全新的“甩信”业务平台建设与推广应用。“甩信”是在广电网络与移动网络间进行视频、游戏、电子书等信息的传递与共享的全新技术。2011年5月，深圳市三网融合专家小组宣告成立，中国电信深圳分公司与深圳广电集团同时签署战略合作框架协议。

2010年11月，厦门市信息产业局基本确定了三网融合试