一 2011年经济社会发展取得重要成绩

2011年面对复杂多变的国内外环境和各种重大挑战，在党中央、国务院的正确领导下，我们坚持实施应对国际金融危机冲击的一揽子计划和各项政策措施，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，经济向好势头进一步巩固，经济社会发展取得了重要成绩。首先，价格水平开始平稳回落，通货膨胀势头得到初步遏制。由于受美国长期实行量化宽松货币政策造成的输入性通胀压力，应对国际金融危机时期国内新增信贷规模较大对价格上涨造成的滞后作用，以及新出现的各方面成本推动形成的价格水平上涨等因素影响，2010年初以来，我国居民消费价格水平出现了明显的上涨压力。面对通货膨胀问题，党中央、国务院提出把保持价格总水平基本稳定作为宏观调控的首要任务。其次，2011年我国GDP增长速度逐季放缓，但是在世界大国经济中仍傲然居首。2011年，我国固定资产投资增速保持在25%左右，社会商品零售额增速基本保持平稳，对外贸易一直保持顺差。宏观经济总体保持了平稳较快的增长势头。在物价涨幅开始回落、经济增长仍然保持平稳较快势头的同时，我们在经济结构调整方面也取得了一些积极进展，区域经济发展、城乡居民收入、内需外需构成等结构关系的平衡状况均有所改善。此外，我们在防范和控制房地产市场风险、金融风险和地方财政融资平台潜在风险方面也取得了成效，风险程度有所缓解，保障了宏观经济的健康平稳较快发展。

2011年的总体形势是：扩大内需的战略方针的有效实施，正在使经济增长逐步由政策刺激向自主增长转变，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，呈现经济增长较快、物价趋稳、效益较好、民生改善的良好势态，实现了“十二五”时期经济社会发展的良好开局。我们之所以取得这样的成果，首先是党中央、国务院面对国内外错综复杂的经济环境审时度势，加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观调控政策的连续性和稳定性，同时针对国内外经济环境的新变化和出现的新问题，不断增强调控的针对性、灵活性和前瞻性，为宏观经济的稳定较快增长提供了根本保证。其次是我们在党的“十七大”及“十七大”以来历次中央全会精神指引下，注意处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通货膨胀预期的关系，把短期经济增长与实现长期经济社会发展战略目标有机结合起来，把握住了经济结构调整的机遇。

二 2012年面临严峻复杂的国际经济形势

2012年我们将面临更为错综复杂的国际经济环境。美国金融危机冲击的余波犹在，欧洲主权债务危机接踵而来。2011年世界经济饱受美国经济复苏乏力、日本地震海啸核泄漏事故，以及欧洲国家主权债务危机影响，各方面对2012年世界经济普遍持比较悲观的态度，国际上有影响的经济预测机构相继调低对世界经济增长的预测值，显示出这些机构对2012年世界经济形势的判断是比较悲观的，并且其悲观程度还在不断加深。世界银行对2012年世界经济增长的预测值为2.5%，低于2013年的3.1%；国际货币基金组织对2012年世界经济增长的预测值为3.3%，低于2013年的3.9%；同样，联合国对2012年世界经济增长的预测值也低于2013年。这些具体的预测值虽然有差异，但反映的趋势是基本一致的，即2013年世界经济形势要好于2012年世界经济形势（见表1）。这与2011年这三家机构所做的经济预测类似。在2011年初，这三家机构都预测2012年会比2011年好，到了2011年中，它们又变调了，认为2012年可能和2011年差不多，到了2011年底、2012年初再做预测的时候，它们又都表示2012年世界经济形势不如2011年。现在它们又普遍乐观表示2013年会比2012年好，希望这些机构2012年的预测能够准确一点。然而，要做到预测准确也不容易，因为未来的世界经济形势将会十分复杂，特别是欧洲主权债务危机结局的不确定更是添加了复杂性。

表1 国际机构的预测

国际经济环境中存在的不稳定、不确定性因素日趋增多：美国失业率居高不下，经济复苏步履维艰，同时欧洲主权债务危机愈演愈烈，最终结局如何难以预料。人们的普遍共识是，世界经济下行风险明显增大，全球经济确实存在着二次探底的危险。目前世界经济环境的问题：一是欧美各国财政状况均存在不同程度的恶化趋势，财政赤字上升，政府债务暴涨，政府财政紧缩压力加