一 2012年农业增长和农村政策分析

2012年，中国农业农村发展面临的不确定因素会更加复杂，但在农业增长越来越依赖于技术进步尤其是农业技术进步速度继续加快因素的作用下，粮食总产量继续增长的可能性依然存在。玉米产量可能超过稻谷产量，成为中国最大粮食作物。油料总产量约为3300万吨，糖料总产量约为1.3亿吨，肉类总产量约为8200万吨，水产品产量约为5800万吨。^[1]需要指出的是，在粮食总产量8连增的背景下，谋求粮食总产量继续增长的迫切性越来越低，实现继续增长的代价（包括成本代价和抽取深层地下水的代价）越来越高，更为适宜的选择是保持粮食产量的稳定性。

2012年，乡村就业人员占全社会就业人数的比重约为52%，从事农业的劳动力占全社会从业人员总数的比重下降到35%左右。^[2]第一产业增加值可能达到5.5万亿元，较上年实际增长4.6%。第一产业增加值在国内生产总值中比重有可能降到10%以下。

在劳动者收入快速提高、资源能源价格和资本市场改革提速的阶段，农产品价格上涨是很难规避的现象。农产品价格的适度上涨有利于稳定农业生产、增加农民收入和减少过度消费，城乡居民对农产品价格上涨的容忍度也在提高，所以对农产品价格的控制一定要适度。预测结果表明，2012年食品消费价格上涨幅度回落到8%左右，农业生产资料价格较上年上涨13%左右。

农产品进出口规模约2000亿美元，逆差约400亿美元。粮油进口总额的比重会进一步提高。中国大豆进口已经处于相对饱和的状态，但2012年大豆进口量仍有可能增加。农产品出口将进一步向蔬菜、水果和水产品集中，出口额占农产品出口总额的比重会接近60%。

中国经济与世界经济的关联度越来越强。外需的减弱会对2012年农民工非农就业施加负面影响。但中国仍处在深化改革、经济转型和城市化进程当中，经济的基本面并没有变化，农民工就业形势总体不会变差。与东部相比，西部、中部地区非农就业机会的增幅会更大一些，工资差距会进一步缩小，但满足农民工能力提升需求的条件不如东部，农村的年轻人向东部发达地区流动的态势仍将持续。

2012年，农民收入快速增长的有利因素仍然存在，农民人均纯收入仍有可能保持较快增长，增长率有可能达到10%。

2012年，中央财政用于“三农”的投入拟安排12287亿元，比上年增加1868亿元。农业补贴水平进一步提高，范围继续扩大。全国粮食风险基金规模将达到382亿元，其中13个粮食主产省（区）可使用的粮食风险基金为277亿元，占总规模的72%。中央财政对粮食主产省（区）的粮食风险基金实行全额补助，补助款达到315亿元。小麦、稻谷最低收购价比2011年平均每50公斤分别提高7.4元和16元。新型农村合作医疗筹资标准从230元提高到300元，国家补助由200元提高到240元。新型农村社会养老保险将实现全覆盖。

2012年1月1日起，免征蔬菜流通环节增值税，并在金融支持、收费规范、运输便利等方面推出了具体措施；实施《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法》，以促进该制度的推广，实施《财政专项扶贫资金管理办法》，以加强扶贫资金的管理与使用。

2012年，将完成农村集体土地确权登记发证工作，把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的集体经济组织；将实现新型农村社会养老保险制度的全覆盖；将出台集体土地征收征用相关法规，以推进集体土地征收制度改革，保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益。

二 三农政策体系分析

改革开放至今，中央针对三农问题下发了14个一号文件。

20世纪80年代的5个一号文件旨在统一全党全国人民的认识。其中，1982年一号文件强调包产到户、包干到户或大包干都是社会主义生产责任制。1983年一号文件从理论上阐明家庭联产承包责任制是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展。1984年一号文件规定土地承包期应在15年以上，以鼓励农民增加对土地的投资。1985年一号文件倡导市场化改革，取消了农副产品统购派购制度，粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购政策，并将农业税由实物税改为现金税。1986年一号文件论证了把以农业为基础作为长期战略方针的必要性和合理性。

2004～2010年的7个一号文件属于目标导向。其中，2004年的主题是促进农民增收，扭转城乡居民收入差距扩大的趋势。2005年的主题是提高农业综合生产