引言

根据国家统计局2012年发布的数据，截至2011年底，中国城镇人口已达69079万人，占总人口比重达到51.27%。^[1]城市化率首次超过一半，这是中国社会结构的一个历史性变化，这一数据宣告中国已经步入城市化时代，开始进入以城市为主体的发展阶段，将带来我国固有的社会结构和行为方式、公众的生活方式和价值观念的改变，进而对世界产生重大影响。

从世界城市发展的经验看，城市化水平在30%～60%之间时处于快速发展期，各项统计数据及分析表明，未来一段时间中国城市化发展仍呈现快速增长的态势。在这样一个承上启下的时期，政府和学术界都有必要总结前段时期城市化发展的经验教训，分析中国的城市化进程目前面临的困难是什么，找出进一步发展的动力和方向，提高城市化的可持续性，实现经济、社会和环境的协调发展。

我国城市在发展和繁荣的同时，也面临很多严峻的挑战，其中城市碳的消耗与排放问题是亟待解决的核心问题之一。长期以来，中国的城市化发展是以环境的牺牲和资源的过度开发利用为代价的，随着城市化人口基数的增大和城市规模的扩大，传统发展模式引发的经济、社会和环境的冲突日益加剧，中国正经历着工业化、城市化和信息化“三化并进”的深刻变革，连续多年保持了9%～10%的GDP增长速度，同时中国的能源消耗、环境污染及气候变化也成了关注的重点。中国的城市化要达到70%左右的水平，进程艰巨而漫长；快速推进的工业化、信息化、现代化和国际化，有助于转变发展思路，实现城市时代的低碳转型。

一 中国进入城市时代

城市是人类文明的标志，是经济社会发展的必然过程，在国家和地区发展中起着至关重要的主导作用。中国内地目前共有661个城市，包括4个直辖市，设市城市657个（283个地级市和374个县级市），建制镇19410个；台湾地区有2个“院辖市”，5个“省辖市”和31个“县辖市”，共计38个城市；香港、澳门则是城市型的特别行政区。

城市化水平是衡量一个国家或地区经济、社会、文化、科技水准的重要标志之一，也是衡量一个国家社会组织程度和管理水平的重要标志之一。改革开放30多年来，我国城市化的规模和影响超过了人类历史上其他所有国家，这是中国乃至世界城市发展史上的重大成就。国家统计局的结果显示，1979～1995年间，我国城市化率从18.96%提高到29.04%，年均增长约0.63个百分点；在快速工业化的进程中，每年1000多万人口离开农村，城市化进程快速起步，1995～2005年间，城市化率由29.04%提高到42.99%，年均增长提高到1.4个百分点；2005～2008年，城市化率从42.99%提高到45.68%，年均增长0.9个百分点。2010年我国的城市化水平达到了49.95%，至2011年底，我国城市化率达到51.27%，较上一年度上升了1.32个百分点，新增约2100万人，同期乡村人口则减少了约1456万人。有半数以上的中国人，以不同的方式工作和居住在城市里，中国已经从农业大国跨入实际意义上的城市国家行列，进入城市时代。^[2]

城市化是经济社会发展的重要引擎。当前，中国工业增加值的60%、第三产业增加值的85%、国内生产总值的70%、国家税收的80%都来自城市。^[3]未来10～20年经济的持续增长，将高度依赖于城市化的实际进程，特别是由国内城市化带来的投资消费需求的增长。过去30年中国的城市化对GDP的贡献约为3个百分点，未来5～10年估计可以进一步提高。进入城市化时代，意味着中国进入了发展型新阶段，城市化客观上成为中国扩大国内消费的主要途径，“十二五”规划中明确提出要积极稳妥地推进城镇化，优化城市化布局和形态，遵循城市发展客观规律。

二 中国城市时代低碳转型的必要性

城市代表着各项资源的有效利用和集约生活方式，城市发展在推进社会经济进步、给人们带来便利的生活条件的同时，也给世界各国造成了不同程度的“城市病”，例如，人口急剧膨胀、资源过度消耗、污染日趋严重、交通严重拥堵等。^[4]近年来，发展低碳经济、倡导低碳生活、建设低碳城市，正在成为国际上普遍认同的经济社会发展模式，只有实现城市化时代与低碳经济时代的融合，推进城市时代的低碳转型，才有可能走上低碳经济时代的快速发展道路。

城市时代的低碳转型，就是通过采用一系列低碳技术，提高城市管理水平，提高资源和能源的利用效率，在提高城市化率、追求经济社会不断进步、建设宜居城