一 中国出口转内销背景

（一）外部环境严峻复杂，出口增速总体趋缓

由于欧美经济和消费信心仍未全面恢复，中国对外出口增长速度总体趋缓。2011年中欧、中美、中日双边贸易总值增速分别下降4.2、6.6和7.4个百分点（按年同比，下同）。据海关总署统计，2011年中国出口总值36420.6亿美元，其中，出口18986亿美元，增长放慢至20.3%；进口17434.6亿美元，增长24.9%；贸易顺差1551.4亿美元，比上年减少263.7亿美元，收窄14.5%，加工贸易的出口增长放缓是原因之一。

自20世纪90年代初以来，加工贸易一直占据中国对外贸易的半壁江山，直到2008年受到金融危机的影响，加工贸易占整体出口的比例才下降到50%以下，但仍在中国外贸中占据主导地位。2011年中国加工贸易进出口13052.1亿美元，增长12.7%，增速逊于一般贸易的29.2%。

广东、江苏及浙江是中国三大出口省份，外贸订单自2011年下半年开始逐月减少、订单结构出现“大单变小单，长单变短单”的变化，加上生产用地、用工、用电和融资四大成本急涨、人民币升值和国际贸易保护加剧等不利因素，部分地区的加工贸易企业已出现倒闭的情况，有部分过去集中经营出口的企业则继续开拓中国内销市场，同时逐步提升生产技术和产品品牌价值，以弥补外贸环境转差的冲击。

（二）从“中国生产”到“中国销售”是“十二五”的重点

在“十二五”（2011～2015年）期间，中国提出把调整经济结构作为加快转变经济发展方式的主攻方向，并将构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。在未来五年，中国的国内生产总值预期年均增长7%至55.8万亿元人民币；城镇化率将提高4个百分点至51.5%；城镇居民人均可支配收入的年均增长率预计逾7%至26810元人民币。这一系列经济和社会的发展指标，将有助释放中国庞大的消费潜力，未来中国将不仅仅是一个生产采购基地，而且是潜力巨大的销售市场。从“中国生产”、“中国采购”到“中国销售”，将会是“十二五”期间的重要主题。

全球发展的一个趋势，是经济重心逐步转向亚洲，以往集中在中国大陆采购和生产的品牌商也愈来愈重视开发亚洲市场。台湾工业总会2011年针对台商投资进行的调查结果显示，2012年有77.8%的台商都将进军中国大陆内需市场^[1]。港商拓展内销的步伐近年亦显著加快，香港中华厂商联合会在2011年中就厂商会会员在珠三角经营策略进行的问卷调查显示，有近57%的受访企业已有产品销往内地市场；在已开展内销业务的受访企业中，41%的企业是于2005年后才进入内地市场；华南、华东和华北则是目前港商拓展内销的最重要市场。

（三）东莞、苏州成为转型升级试点市

在1978年国家经济改革开放初期，东莞市充分利用毗邻香港的优势，从香港引进服装、钟表和玩具等劳动密集产业。工商注册编号为粤001号的太平手袋厂是东莞乃至中国第一家“三来一补”^[2]的企业，自其成立后，“东莞模式”^[3]被快速复制，东莞也成为中国最早开展加工贸易和引进吸收外资的地区，2010年从事加工贸易的企业有约11000家。苏州市加工贸易的发展也十分发达，2010年有加工贸易企业近4500家，是台资企业集聚的地区，全球近一半的笔记本计算机等科技产品在苏州生产制造^[4]。

目前，江苏省苏州市和广东省东莞市的加工贸易总额占全国近四分之一，在全国加工贸易发展格局中占有重要地位。然而，加工贸易在全球价值链中的利益分配相对较低，其竞争优势主要体现在劳动密集的生产制造环节，赚取加工费用，大部分的利润由外方获取，不利可持续发展。鉴于此，商务部、人力资源社会保障部和海关总署于2010年11月联合发文《全国加工贸易转型升级试点城市》，提出希望苏州和东莞利用3至5年的时间，为全国的加工贸易转型升级提供参考经验。其后，商务部会同海关总署确定全国加工贸易转型升级示范企业^[5]共58家，其中东莞市占12家、苏州市占17家。

二 探讨东莞和苏州出口转内销现状

（一）一般贸易^[6]增长较加工贸易快

苏州市2010年一般贸易出口309.2亿美元，同比增长44.9%，比加工贸易增幅高出17.4个百分点。尽管如此，加工贸易仍是全市的主要贸易方式，对进出口增长起着重要作用，2010年全年加工贸易进出口、出口、进口占全市的比重分别为65.88%、73.26%和56.54%。2011年1至11月，苏州市加工贸易出口增幅进一步放慢至4.9%，低于同