一 2011年广州社会发展总体形势分析

2011年是“十二五”规划开局之年，也是极不平凡的一年。在世界经济复苏放缓、日本大地震和欧美主权债务危机加剧的国际背景下，面对国家宏观调控、经济有所放缓以及通胀水平较高的形势，广州市紧紧围绕加快建设国家中心城市目标和“率先加快转型升级、建设幸福广州”核心任务，沉着应危机，大力促发展，呈现出经济平稳增长、物价逐步趋稳、民生不断改善的发展态势，实现了“十二五”时期经济社会发展的良好开局。在经济发展方面，广州市克服了国内外众多不利影响，2011年预计实现地区生产总值12380亿元，同比增长11%，经济增长虽较上年有所放缓，但仍然好于全国和全省。本年度来源于广州地区的财政一般预算收入预计达到3965亿元，同比增长18.4%，其中全市地方财政一般预算收入960亿元，同比增长18.1%^[1]，为社会发展和城市建设提供了坚实的物质基础。2011年，广州继续深化城市管理体制改革，城市环境面貌得到了显著改善，城市文明程度进一步提升，成功迈入全国文明城市行列。社会体制改革取得突破性进展，普惠共享型社会保障体系日臻完善，保障水平不断提高，在住房保障等若干重要民生领域形成了快速推进的发展态势。

（一）城市环境继续改善，成功迈入全国文明城市行列

2011年，广州市继续推进空气环境、水环境、交通环境、人居环境综合整治，城市建设加快，城市环境面貌得到了显著改善。在大气环境整治方面，广州市继续落实空气整治50条和新31条措施，加大环境整治力度。2011年1～11月，广州市空气质量优良率达到98.8%，同比提高1.2个百分点；二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒浓度同比分别下降18.2%、7.8%和2.9%。2011年，广州空气质量优良天数达到360天，摘掉戴了10年的重酸雨区帽子^[2]。2011年，环保热线投诉量同比下降9.3%^[3]。在水环境治理方面，2011年，继续对全市127条河涌进行综合整治，新建成白云湖和海珠湖，城市生活污水处理率达88%。在交通建设与整治方面，2011年新建、改造城市道路81公里，新建人行过街设施27座。增设公交专用道超过70公里，在城乡结合部新开通100条公交线路，完成24个公交站场建设改造任务。新投放出租车1940辆，新开公交线路263条，实施治堵措施30条，交通拥堵有所缓解，市民出行条件进一步改善。在人居环境综合整治方面，2011年对1512个社区进行人居环境综合整治，完成17个“城中村”改造方案，猎德村、黄埔古村等“城中村”改造已见成效，新建240处社区健身路径、188个社区篮球场和一批健身广场，10万村民人居环境得到改善。继续推进青山绿地工程和城市绿化升级改造，建设花园城市，新增绿道802公里，超额完成500公里的绿道建设任务。全市森林覆盖率41.66%，建成区绿化覆盖率40.15%，人均公园绿地面积15.01平方米。2011年，广州市生活质量指数在被调查的全国30个大城市中排名第一，高于同是超大型城市的上海、北京，这其中广州明显好于京沪的环境质量成为重要的贡献因素。^[4]

城市建设的不断推进，城市环境的继续改善，公共设施与公共服务的不断完善，在增强了城市承载能力和可持续发展水平，提升城市形象、城市知名度与美誉度的同时，也增进了市民对广州城市的归属感，推进了市民参与城市建设与管理意识的提高，以“举牌哥”、“拇指妹”、“光亮哥”等为代表的公民意识和志愿队伍持续扩大与活动日渐多元化，进一步凸显广州城市市民素质，彰显了广州的城市文明程度。历经13年矢志不渝的努力和民众的广泛参与，2011年广州终于成功迈入全国文明城市行列。

（二）就业形势继续稳中趋好，中小企业招工难已成常态

2011年，广州市经济发展面临复杂的国内与国际经济形势。随着亚运会的落幕，工商业运行及各项投资增长乃至广州的经济增速均回落至常态水平；世界经济复苏缓慢、人民币升值预期升温、“3·11”日本地震海啸以及产业结构调整，广州市外贸经济尤其是部分涉日产业受到负面冲击，部分企业经营困难加大。在投资、消费和外需等三大需求动力均有不同程度减弱的背景下，人力资源供需总量由高位回落至常态水平，反映在劳动力市场的直观指标即市场求人倍率（1个求职者对应的岗位数）也从2010年的1.36回落到上半年的1.27，即平均每1位求职者对应有1.27个岗位可供选择。^[5]为此，广州市大力宣传“