实现基本公共服务均等化是落实以人为本、推动科学发展的重要制度性安排，是党的十七大作出的重大战略决策。党的十七届五中全会提出：着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。

改革开放30年来，广州经济社会发展取得了举世瞩目的成就，当前，适时大力推进基本公共服务均等化，尽快建立和完善覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系，增强公共产品和公共服务供给能力，使基本公共服务更加全面平等地惠及全市人民，使广大人民群众更好地共享改革开放的成果，具有重大而深远的政治、经济和社会意义。

由于目前尚无全面反映基本公共服务及均等化状况的指标体系，故本文仅利用我们所能搜集到的有关数据以及对城镇住户调查样本户中抽取的500户居民进行专项调查的资料，对广州基本公共服务及均等化的情况进行了初步分析和研究。

一 广州市基本公共服务基本情况分析

（一）政府对基本公共服务的投入不断加大，居民满意度总体较高

1.政府用于基本公共服务的支出不断增长^[1]

近十年来，广州市国民经济的持续增长有效地支撑了政府财政收入的不断增加。政府财力的增强为提升公共服务供给能力提供了较为充分的财力保障，2009年广州市用于各项基本公共服务的一般预算支出比2000年增加了2.3倍。

从各项具体的基本公共服务支出看，随着财力的增加，广州市财政用于各项基本公共服务的支出也在不断增长，尤其是2007年以来的3年间，增长幅度明显加大（见表1）。

表1 2000～2009年广州市财政在各项公共服务方面的支出

从增长速度来看，2000～2009年广州市财政用于教育（17.8%）、医疗卫生（16.5%）、文化体育（21.2%）等方面支出的年均增长速度均高于同期GDP（15.5%）的年均增长速度；由于指标调整，我们无法得到2000～2009年10年间抚恤和社会福利救济、社会保障和就业等指标的全部数据，从能够找到数据的年份来看，财政在这两个方面的支出增速也高于同期GDP的增速。

2.居民对当前基本公共服务的总体满意率较高

由于政府对民生问题的日益重视、不断加大基本公共服务的财政投入力度，使得广州居民切实感受到了基本公共服务水平提高带来的好处，因而对当前基本公共服务的总体满意度也较高。从2010年8月进行的专项调查结果来看，居民对当前基本公共服务满意率（包含“满意”和“较满意”，下同）最高的是公共教育，占受访户总数的87.4%；最低的就业保障也有69.0%的受访户表示满意（见图1）。

图1 2010年8月广州市居民对基本公共服务的满意率

（二）各项具体基本公共服务发展状况

1.公共教育

教育是一个国家或地区发展的基石，教育的改革和发展不仅是各级政府关注的大事，也是每个家庭关心的大事。本次专项调查结果显示，当问及最关心的基本公共服务时，表示对公共教育最为关心的受访户比例为42.6%，而在家中有义务教育阶段在读学生的受访户中，这一比例上升至59.3%。

（1）公共教育总体发展迅速

由于政府和居民的共同关注，近年来广州市公共教育发展迅速。2009年，普通高等学校数量达到74所，技工学校84所，中等职业学校94所，普通中学471所，分别比2000年增加43所、7所、4所和83所；在校学生数分别是2000年的4.3倍、4.1倍、1.4倍和1.4倍；各类学校专任教师人数也比2000年增加了71.1%。

（2）义务教育进展良好

义务教育是最重要的教育阶段，也是提高公共教育水平、推进均等化的核心环节。

①财政投入大幅增加，推动义务教育水平提升

2000～2009年，广州市财政的教育投入年均增长17.8%，比同期GDP增速高2.3个百分点；此外，从图2可见，2000年以来广州市的教育投入一直保持增长的态势，2007年实施免费义务教育后教育投入的增长明显加快。投入的大幅增加对义务教育阶段学校硬件设备的改善、师资力量的提升起到了重要的促进作用。从师资力量的角度看，2009年广州市平均每个小学教师负担的学生数量从2000年的22.2人下降到19.6人；大专及以上学历教师比例，小学阶段从2000年的41.2%上升为2009年的92.8%，初中阶段则从2000年的95.2%上升到99.6%（见表2）。

图2 2000～2009年广州市教育及义务教育财政支出

表2 2000～2009年广州市义务教育阶段部分指标情况

免费义务教育的实施，减轻了居民家庭的教