一 研究背景

随着我国社会主义市场经济体制不断完善，非公有制经济组织和新社会组织（以下简称“两新”组织）蓬勃发展，数量规模日益扩大，涉及领域日益广泛，从业人员日益增加，“两新”组织在推动就业、扩大内需、促进经济繁荣等方面的作用越来越大。由于吸纳了大量青年员工，“两新”组织也已经成为青年工作生活和成长发展的重要领域。“两新”组织的工作重心在于企业资本运作、高新科技研发、管理制度优化等与经济效益息息相关的事情。与此同时，共青团组织可以有效增强青年的凝聚力、战斗力，“两新”组织共青团工作与其经营管理不是相互排斥的关系，而是一种互利共赢的关系。近年来，广州共青团积极贯彻胡锦涛总书记提出的“两个全体青年”的要求，对“两新”组织团建工作积极探索、大胆实践、勇于创新，并取得阶段性成效。

为了解广州市“两新”组织团建工作的最新情况，挖掘在“两新”组织中开展团的组织建设可能面临的困难和问题，探究如何在“两新”组织青年中扩大共青团组织的影响力与凝聚力，共青团广州市委、广州市穗港澳青少年研究所于2011年9～11月联合开展“广州‘两新’团组织运作现状、困难及对策研究”课题。

二 研究方法

本次调查采取定性的深度访谈、召开座谈会、文献资料分析与问卷调查相结合的方法，从区（市）团委、镇街团（工）委和“两新”团组织的不同角度了解当前广州“两新”团组织的运作情况。

三 “两新”组织团建工作的现状分析

（一）广州“两新”组织团建基本情况

1.建团数量

根据目前资料记载，包括自主建立的“两新”团组织在内，在册登记的“两新”团组织总数是2824个。其中非公有制企业团组织2492个，占88.1%；新社会组织团组织335个，占11.9%。在地区分布上，由于广州各区的情况不同，所以“两新”团组织的数量有所差异（见图1）。

2.建团规模

由表1可见，2824个“两新”团组织规模大小不一，最大规模的团组织拥有团员3077人，最小的只有3名团员。

图1 各区“两新”团组织数量（N=2824）

表1 “两新”团组织的规模情况

3.建团时间

图2的数据表明，89.9%的团组织成立还不到一年，成立1～2年的占5.0%，成立3～5年的占2.5%，成立5年以上的占2.5%。成立三年以上的“两新”团组织一般是自发建立的，但是这部分所占的比例很小，仅占5.0%。

图2 广州“两新”团组织的建团时间（N=2824）

（二）广州“两新”组织团建的主要困难

根据调研发现，由于将近九成的团组织都是成立不到一年，因此，这些组织在结构、地位、环境、资源、队伍建设、组织活动等方面呈现出较多困难。

1.组织结构

在大部分刚成立不久的“两新”团组织中，团组织的规模发展不均衡与组织运作结构分散，成为这些组织团建工作开展的制约因素。

（1）团组织规模发展不均衡

在全市2824个“两新”团组织中，最大的团组织拥有3077名团员，最小的只有3人，团组织的规模发展严重不均衡。

在规模小的团组织中，由于团员人数少，加上工作繁忙，难以开展具体团工作，往往这些团组织就名存实亡了。在规模大、团员人数多的团组织中，他们面临更多的是如何组织数量庞大的团员和青年开展工作。有的企业由于青年人数太多，却只成立一个团支部，结果团支部显得臃肿。超标的团支部导致许多工作无法进一步开展，有时不得不借助于行政（各部门或车间）的力量才能完成团支部的活动。如果遇到各部门或车间的工作时间难以协调，团活动就成为一句空话。

（2）团组织运作结构分散

调研发现，部分企业和新社会组织因为业务的需要，成立众多分公司或驻点工作站。在这种情况下，团员青年分散在各个分公司。由于团员的分散，这些团组织就难以集中开展活动。广州LJ企业是一家比较大型的民营企业，旗下有七家分公司。在访谈中，企业集团的团支部书记谈到：“像我们这种公司，职工比较分散，很难聚到一起，就很难在这里集中讨论一下团要帮你们做什么，需要我们什么帮助。”由此可见，有些“两新”组织运作结构分散，团员青年分散，从而导致团组织难以集中团员开展团工作。

2.组织地位

调研发现，目前很多“两新”组织已经初步搭建起共青团组织的架构，并且部分团组织在实际工作中发挥着重要的作用，但是还有相当数量的团组织在工作中处于边缘化地位，未能完全发挥共青团的职能与