一 研究背景

2011年2月，中共中央总书记、国家主席胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话，他强调：扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系。2011年3月，广州市在《广州市加强社区服务管理工作创新社会管理体制机制的情况汇报》中总结已开展的社会管理创新工作：一是健全政策体系，为创新完善社会服务管理提供政策制度支撑。二是大胆先行先试，探索具有广州特色的社区服务管理体制。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的总体思路，有计划、有步骤地开展社区服务管理先行先试工作。三是强化保障措施，确保社区服务管理创新工作健康发展。

自2010年开始，广州就已经在全市20个街道开展社区综合服务中心建设试点工作，通过整合社区服务资源，以政府购买社会服务或委托项目管理的方式由社会组织承接社区综合服务。此外，广州在全国率先开展市一级科技类民办非企业单位由民政部门直接登记管理的改革试点。总体上，广州社会服务管理体制的改革与创新沿着建立完善“两级政府、三级管理、四级网络”的路径推进，并从社区服务向社区建设整体变革，并渐成燎原之势。

二 广州社区志愿服务的现状分析

在本次研究中，我们集中选取五条具有代表性的城市街道，分别来自广州市白云区、荔湾区、海珠区、天河区和番禺区等五个区域。它们不仅在地理意义上代表广州中心城区，更是在经济社会结构上代表较多外来人口居民的聚居区和较多本地旧城区居民的聚居区。

（一）社区居民构成状况

我们以表格形式简要描述不同类型居民聚居区的基本概况（见表1）。

表1 调研走访社区及该社区人口结构状况

续表

（二）社区志愿服务基本情况

1.社区志愿服务内容

2011年9月一项对广州志愿组织管理的问卷调研结果显示，当下各志愿组织主要开展的项目可以被概括为扶贫行动、大型活动志愿服务以及社区活动。数据调查显示，有将近50%的志愿组织提供过或正在提供社区志愿服务，志愿组织在扶助弱势群体、协助政府社区管理等方面不仅已有贡献且有极大发展潜力（见图1）。

图1 志愿组织会提供的志愿服务活动（N=145）

此外，在调研中，我们对各个社区目前开展的社区志愿服务及其成效进行了归纳总结（见表2）。

表2 调研走访社区志愿服务现状

现阶段，广州社区志愿服务主要是由各社区街道及其购买服务的家庭综合服务中心动员组织。志愿服务内容力图贴近当地社区居民需要，对社区居民中的各类问题简单划分为青少年服务、长者服务、残障人士服务、家庭服务等几大类，个别社区也会根据自身能力和资源开展诸如就业服务、婚姻关系调解服务以及家政服务等。实际上，社区志愿服务内容主要依附于各社区已经开展的各类社区服务，有固定社区服务项目则有社区志愿服务项目。

另外，各社区也不乏由志愿者主导开展的社区志愿服务。例如JH街道的“幸福广州社区志愿服务站”，PY区的“青年地带”以及SY街道的“四点半成长空间”。这些项目主要由广州共青团发动组织，在过去多年由青年志愿者协会或者社会志愿服务组织经手承办，已经形成了自己独立的组织运营模式。在社会工作者进驻社区之后，志愿者通常是将这些项目的日常管理工作交付社工，但在具体开展志愿服务时仍由志愿组织自行组织、发动、计划、实施。在PY区，团委负责人告诉我们从20世纪90年代就开始了如火如荼的志愿服务工作，志愿文化氛围良好，社区居民志愿意识及志愿服务素质高，社工进驻后还需要社区原有志愿者的指引和帮助，无论是从工作内容还是从工作效率来看，这位负责人直言：“我们这里是志愿者带动社工，而不是社工带动志愿者。”

2.社区志愿服务成效评估

就目前广州社区服务状况而言，专业级服务和评估体系尚在建立之中，对社区服务的核心要点评估指标及体系都有待完善。民政部门和团系统对社区志愿服务工作都未开展明确的评估或考核。在访问中我们得知“志愿者不算考核指标”，所以在志愿者工作板块大家合作比较轻松。

（三）社区志愿者组织管理状况

1.社区志愿者招募

现阶段，社区志愿者招募的主要方式：①由共青团组织牵线搭桥，介绍高校、企事业单位、青年志愿者行动指导中心旗下各志愿服务总队走进社区。②发动、组织本社区