市民的小日子由具体小事构成，小日子中蕴含着幸福与艰辛。基层政府行政执法，管治“小事”的社会公共秩序，本质是政府维护市民权利，是社会管理的核心。在广州市人大2009年、2010年连续两年委托“依法治市”相关问题民调的基础上，广州社情民意研究中心于2011年4月进行了“广州基层政府行政执法公众评价”调查。本次民调发现，市民对基层政府行政执法的评价之差甚为罕见：对多项执法工作市民的不满意度超过了满意度，食品药品安全管理、文教卫管理与环境保护方面的不满评价突出，后亚运年的评价全面显著下滑，改善行政不作为、权力与利益挂钩、违法不究、执法不严是市民更加强烈的愿望。

本项调查评价内容重点在民生领域日常生活秩序治理方面，以街区政府部门为主的基层行政执法，包括交易秩序、食品药品安全管理、劳动保护、环境保护等9个领域，共67项具体执法事项，其中有58项可与2010年数据进行对比（见附表）。调查报告以满意度与不满意度为分析衡量标准，满意度为“满意”与“比较满意”的比例之和；不满意度为“不满意”与“不太满意”的比例之和。调查采用配额抽样和随机抽样相结合的多阶段抽样方法，以入户方式访问了广州市12个区（县级市）的1238位不同年龄、性别、职业、收入的市民。

一 行政执法状况评价

（一）市民对具体执法事项的不满突出

在67项具体执法事项中，市民对其中61.2%的事项满意度不到三成，满意度达三成以上的有26项，超过四成的仅4项；而不满意度在三成以上的达43项，占总量的64.2%，其中超过四成的就有11项。市民最不满的十项见表1。

表1 不满意度评价最高前十位执法事项

从比较来看，不满意度超过满意度的执法事项达40项，占总量的59.7%，这在该中心多年民调中是绝无仅有的。不满意度高出满意度最为明显的十项见表2。

表2 不满意度高出满意度前十位执法事项

上述情况表明，市民对民生“小事”的行政执法，不满面和不满程度都达到了罕见的水平。而市民对广州市政府的执法状况总体评价明显要好，满意度为41%，不满意度仅为12.9%。对比可见，市民对广州整体执法状况基本认可，不满情绪主要集中在治理民生“小事”、切身事方面。

（二）食品药品安全管理评价最差，文教卫管理与环境保护次之，消防管理较好

从不同领域的评价来看，最差的是食品药品安全管理，过半数事项不满意度超过四成。评价较差的是文化教育医疗管理与环境保护，绝大部分执法事项不满意度超过三成。评价较好的是消防管理，几乎所有执法事项满意度超过四成，不满意度均在两成以下。各领域最不满的执法事项见表3。

（三）市民满意度较上年全面下滑

从58项可比事项来看，57项本年的满意度出现不同程度下降。其中减幅超过10个百分点的就多达21项，呈明显大落状态（见表4）。

表3 市民最不满的执法事项

表4 满意度减幅最明显的执法事项

从与上年可比较的8个领域来看，食品药品安全管理的评价下滑最为明显，大部分事项满意度减幅超过10个百分点。其次是文化教育医疗管理与交通管理，半数事项满意度明显下降（见表5）。

表5 评价明显下滑执法事项项数情况

需要指出的是，近来重大食品安全事件屡有发生，公众评价不可避免会受到影响；但其他领域的评价则源于市民对日常生活的切身体验。从市政府门户网站上市民对环境类噪音、油烟废气的投诉情况来看，2011年4月、5月两个月较上年同期暴增4倍。

从满意度超过不满意度的事项统计，2009年占调查总数的64.5%，2010年显著上升至92.4%，本年度大幅下滑至40.3%。看来，办亚运“大事”带动了办街坊“小事”，行政执法得以大范围改善，市民尝到了“甜头”；但“大事”办完，管治“小事”随之松懈，让市民忧虑亚运带来的既得利益流失，导致不满凸显。

（四）市民希望重点加强对食品药品安全、医疗教育收费和噪音扰民的治理

市民最希望重点加强的十项执法见表6。

表6 市民最希望政府重点加强的执法

在改善行政执法工作方面，纠正“执法不严”及“权力与利益挂钩”为市民主要愿望，纠正“行政不作为”、“违法不究”的市民意愿明显提升（见表7）。

表7 市民认为最需要纠正的现象（多选）

基层执法工作，维持着社会草根秩序，这是政府职能的底线。执法不到位，必使社会乱象丛生。基层执法虽管“小事”，却是市民过